Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-3390/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малого В.И. к комитету по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) о признании незаконным задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения от 25 февраля 2020 года N по апелляционной жалобе Малого В.И. на решение Волжского районного суда города Саратова от 15 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав объяснения представителя административного истца Малого В.И. - адвоката Горюновой А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Гордеевой Е.Н., возражавшей по доводам жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Малый В.И. обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным выданное ему 25 февраля 2020 года комитетом задание N на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенного по адресу: <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что Малый В.И. является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в объекте культурного наследия местного (муниципального) значения по адресу: <адрес>, на 1-м надземном этаже. Его доля в праве общей долевой собственности на объект недвижимости составляет <данные изъяты>% от общей площади здания. 08 апреля 2014 года ему было выдано охранное обязательство собственника (пользователя) недвижимого объекта культурного наследия N, в котором установлены условия по сохранению, содержанию и использованию памятника истории и культуры. К охранному обязательству был составлен акт N от <дата> о неудовлетворительном техническом состоянии здания и определены план и перечень ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, на административного истца возложена обязанность принимать участие в проведении ряда таких работ соразмерно доле в праве общей долевой собственности на недвижимый объект культурного наследия. 25 февраля 2020 года комитетом административному истцу было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия N, приведен перечень необходимых работ. Малый В.И. полагает, что выданное административным ответчиком задание нарушает его права и законные интересы как собственника доли в праве общей долевой собственности на здание, поскольку обязывает его провести ремонтно-реставрационные работы всего здания полностью, объем обязанностей по сохранению объекта культурного наследия существенно отличается от указанных в охранном обязательстве от 08 апреля 2014 года.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 15 февраля 2021 года с учетом определения Волжского районного суда города Саратова от 25 февраля 2021 года об исправлении описки административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Малый В.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В доводах жалобы ссылается на то, что его доля в праве общей долевой собственности на недвижимый объект культурного наследия является малозначительной, исполнить оспариваемое задание не представляется возможным, поскольку он не имеет доступа к частям здания, принадлежащим другим собственникам. Полагает, что обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ здания должна быть возложена на всех собственников здания в пределах доли принадлежащего им имущества.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, наделенный отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявший оспариваемое постановление либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку "Дом И.И. Зейферт, 1850-е гг., реконструкция 1889 года - арх. Шустер О.И; 1902 года", расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, все работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться в соответствии с установленными требованиями.

В силу статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73 ФЗ) предусмотрено сохранение объекта культурного наследия, которое направлено на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 42 Закона N 73 ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу части 3 статьи 45 Закона N 73 ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Закона N 73 ФЗ форма выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 47.3 Закона N 73 ФЗ определены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, согласно которым собственник (пользователь) обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 июля 2017 года N 1881 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения".

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1120 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения".

Из приведенных выше положений следует, что органом местного самоуправления утвержден порядок определения, согласования и проведения работ по восстановлению объекта культурного наследия муниципального значения.

Положением о комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 26 сентября 2019 года N 56-424, установлено, что комитет выдает задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 января 2017 года N 55 утвержден регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 2.6, 26.1. 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является обращение заявителя в комитет о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08 июня 2016 года N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" утверждена форма задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в объекте культурного наследия местного (муниципального) значения, по адресу: <адрес>

Согласно охранному обязательству собственника (пользователя) недвижимого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) N от 08 апреля 2014 года "Дом И.И. Зейферт, 1850-е гг., реконструкция 1889 года - арх. Шустер О.И; 1902 года", расположенного по адресу: <адрес>, установлены условия по сохранению, содержанию и использованию памятника. К охранному обязательству был составлен акт от 08 апреля 2014 года технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству территории. Техническое состояние здания являлось неудовлетворительным, в связи с чем, был определен план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, согласно которому административный истец обязан принимать долевое участие в проведении технического обследования и ремонтно-реставрационных работ по зданию, а именно должен участвовать в проведении ремонтно-реставрационных работ фасада здания в зоне занимаемых помещений, демонтировать витрину (до 31 августа 2016 года); принимать долевое участие в проведении технического обследования и ремонтно-реставрационных работ по зданию в целом (при организации подобного рода работ с привлечением лицензированной организации); содержать прилегающую территорию в надлежащем состоянии (постоянно, долевое участие); обеспечивать проведение поддерживающих ремонтов в принадлежащем пользователю помещении (не реже 1 раза в 4 года); изготовить и установить информационную надпись со сведениями о здании-памятнике (до 01 августа 2014 года).

В случае если объект принадлежит нескольким правообладателям, работы по его сохранению выполняются согласно занимаемым площадям. Финансирование работ по сохранению объекта в отношении общего имущества правообладателей осуществляется пропорционально принадлежащим правообладателям долям в общем имуществе на основании договора между правообладателями объекта, о чем указано в акте от 08 апреля 2014 года N.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 27 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-4277/2019 по иску заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Супермаркет "Гулливер", обществу с ограниченной ответственностью "Елатон", обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес - М", ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Малому В.И. о возложении обязанности по сохранению объекта культурного наследия на ответчиков возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия местного значения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 января 2017 года N 55, обратиться в комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" для предоставления муниципальной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения". На ответчиков также возложены обязательства: в течение 3 месяцев после получения задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, обратиться к юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю, имеющему лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в целях заключения договора на изготовление проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в течение 9 месяцев со дня изготовления проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения согласно проектной документации.

Вышеуказанное охранное обязательство и акт о техническом состоянии к нему, решение Волжского районного суда города Саратова от 27 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-4277/2019 в установленный ими срок не исполнены.

Как верно установлено судом первой инстанции, 03 февраля 2020 года Малый В.И. обратился в комитет с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенного по адресу: <адрес>

25 февраля 2020 года комитетом выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения N в отношении собственника Малого В.И.

В соответствии с данным заданием на административного истца возложена обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия местного значения, в том числе, по изготовлению исходной и разрешительной документации, проведению инженерно-технических исследований с установлением технического состояния объекта, изготовлению проекта реставрации, согласовании данного проекта, проведению иных работ и мероприятий, необходимых для сохранения объекта культурного наследия.

Выданное задание согласовано с административным истцом 25 февраля 2020 года.

Кроме того, комитетом выданы задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения другим собственникам помещений, расположенных в вышеуказанном здании.

Оставляя административные исковые требования без удовлетворения, суд, руководствуясь приведёнными выше правовыми нормами, пришел к выводу о соответствии оспариваемого задания требованиям законодательства, полагая его не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, не противоречащим условиям охранного обязательства от 08 апреля 2014 года и акту к нему. Исполнение административным истцом задания в полном объеме не препятствует возместить понесенные затраты соразмерно своей доле в праве общей долевой собственности на здание в соответствии со ст. 249 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Доводы жалобы о том, что административный истец является не единственным собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и его доля в праве общей долевой собственности на здание малозначительна, были предметом обсуждения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие автора апелляционной жалобы с оценкой, данной районным судом указанным обстоятельствам, не может повлечь отмену правильного по существу решения.

Оснований для отмены, изменения решения районного суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малого В.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на определение может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка