Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-3388/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе Хамдамов У.С. на решение Заволжского районного суда г. Твери от 01 июля 2021 года, которым постановлено:

"Требования административного искового заявления Хамдамов У.С. о признании незаконным решения УМВД России по тверской области N 000073/2021/69 от 16 апреля 2021 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

Хамдамов У.С. обратился в Заволжский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением об отмене решения УМВД России по Тверской области от 16 апреля 2021 года N 000073/2021/69 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В целях восстановления нарушенного права просил обязать УМВД России по Тверской области отменить данное решение.

В обоснование административного иска указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает его законные права и интересы и подлежит отмене. Приводя положения пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", указывает, что никаких действий из числа перечисленных в названной норме закона он не совершал, к экстремистской, либо террористической деятельности он не причастен. В течение длительного времени находится на территории РФ, официально осуществляет трудовую деятельность, проживает по месту регистрации. За период нахождения на территории Российской Федерации никогда не привлекался к административной либо уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства либо за правонарушения, связанные с экстремистской либо террористической деятельностью. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его право законно находиться на территории Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСБ России по Тверской области, начальник УМВД России по Тверской области Пырх П.А., заместитель начальника УВМ УМВД России по Тверской области Градова М.В., начальник отдела РВР УВМ УМВД России по Тверской области Голубева Л.А., старший инспектор ООДВ и ПП ОРВР УВМ УМВД России по Тверской области Ланина Е.С.

Административный истец Хамдамов У.С. и его представитель - адвокат Михеев С.В. в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области Кретова Л.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Хамдамов У.С. ставится вопрос об отмене решения суда. Полагает, что никем не проверенная и ничем объективно не подтвержденная формальная информация УФСБ РФ но Тверской области о якобы совершении им действий из числа перечисленных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона, не могла служить достаточным основанием как для принятия Управлением МВД России по Тверской области решения от 16 апреля 2021 года N 000073/2021/69, так и вынесения судом обжалуемого решения.

При этом судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство представителя административного истца об истребовании в УФСБ РФ по Тверской области материалов, послуживших основанием для написания информации исх. 10/212 от 10 марта 2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление представителя административного истца адвоката Михеева С.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя УМВД России по Тверской области Кретовой Л.И., возражавшей против жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Хамдамов У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>.

26 декабря 2020 года Хамдамов У.С. обратился в УВМ УМВД России по Тверской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в пределах квоты, установленной на 2020 год.

20 февраля 2021 года на основании решения УМВД России по Тверской области N 0000073/2021/69 от 20 февраля 2021 года Хамдамову У.С. разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года.

05 апреля 2021 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области из УФСБ России по Тверской области поступили сведения о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Хамдамову У.С. не согласован на основании пп. 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В связи с указанной информацией 16 апреля 2021 года УМВД России по Тверской области в отношении Хамдамова У.С. на основании пп. 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание N 0000073/2021/69, выданное УМВД России по Тверской области 20 февраля 2021 года сроком до 20 февраля 2024 года.

30 апреля 2021 года Хамдамовым У.С. было получено уведомление о принятом в отношении него решении об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением Хамдамов У.С. обратился в суд.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемое решение УМВД по Тверской области N 000073/2021/69 является законным, оно принято полномочным государственным органом, имелись предусмотренные законом основания для принятии соответствующего решения; сведения, послужившие основанием для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание, относятся к сведениям, полученным уполномоченным органом; право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, правильно применены нормы материального права к соответствующим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с пп.2 п.1 статьи 7 названного Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (в ред. от 31 июля 2020 года) задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Статьёй 6 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В силу п. 105 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 08 июня 2020 года N 407 сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения.

Согласно п. 116 Административного регламента Министерства внутренних дел в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, препятствующих выдаче разрешения.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления Хамдамова У.С. административным ответчиком были направлены запросы в соответствующие органы. Как пояснил представитель УМВД России по Тверской области, разрешение на временное проживание иностранному гражданину было выдано в связи с необходимостью соблюдения сроков, предусмотренных Административным регламентом, в отсутствие ответа на запрос из УФСБ России по Тверской области.

Впоследствии из УФСБ России по Тверской области было получено письмо от 10 марта 2021 N 10/212 о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Хамдамова У.С. на основании пп. 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах у административного ответчика, как территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, наличие сведений, полученных уполномоченным органом обеспечения безопасности, препятствующих иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении разрешения на временное проживание, правомерно расценено УМВД России по Тверской области как основание для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание Хамдамову У.С. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом сведений, полученных от компетентного органа, о противоправной деятельности заявителя, создающей угрозу безопасности Российской Федерации.

УМВД России по Тверской области, принимая оспариваемое решение, правомерно исходило из приоритета интересов большинства населения государства.

Проверка достоверности представленных уполномоченным органом сведений в отношении иностранного гражданина не входит в обязанности административного ответчика.

Исходя из предмета заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно проверял законность только решения УМВД России по Тверской области.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены решения суда судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Заволжского районного суда г. Твери от 01 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хамдамов У.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка