Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3387/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-3387/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Сергуненко П.А.
при секретаре Ключкиной У.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Васильевой Т.Н.,
административное дело по административному иску муниципального образования Тверской области "Максатихинский район" в лице администрации Максатихинского района Тверской области к муниципальному образованию Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в лице администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области
по апелляционной жалобе муниципального образования Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в лице администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 29 апреля 2021 года,
установила:
07 апреля 2021 года муниципальное образование Тверской области "Максатихинский район" в лице администрации Максатихинского района Тверской области обратилось в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с административным иском к муниципальному образованию "Зареченское сельское поселение" Максатихинского района Тверской области в лице администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области с просьбами:
- признать незаконным бездействие Совета депутатов Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области при разрешении вопроса о принятии в муниципальную собственность насосной станции, расположенной по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское сельское поселение, посёлок Ривицкий, улица Мира, дом 16б;
- возложить на административного ответчика обязанность незамедлительно принять в муниципальную собственность Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области указанную насосную станцию и в течение месяца после вступления в законную силу устранить нарушения действующего законодательства.
В возражениях на административный иск администрация Зереченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании принимали участие представители сторон, каждый из которых поддержал доводы, изложенные в административном иске и возражениях на него, соответственно.
По итогам рассмотрения дела суд вынес решение, которым заявленные требования удовлетворил, постановилпризнать незаконным бездействие муниципального образования "Зареченское сельское поселение" Максатихинского района Тверской области по принятию в муниципальную собственность здания насосной станции и возложил на административного ответчика обязанность принять указанную насосную станцию в муниципальную собственность.
Административный ответчик не согласился с таким решением, подал апелляционную жалобу, в которой указал, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание доводы о том, что насосная станция является собственностью административного истца и необходима ему для осуществления полномочий, предусмотренных подпунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от
06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных организациях.
Кроме того, насосная станция обеспечивает бесперебойную работу котельной, которая находится в муниципальной собственности Максатихинского района Тверской области и снабжает теплом здания детского сада и школы. Приняв спорное имущество в муниципальную собственность, администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области не сможет обслуживать социальные объекты без нарушения бюджетного законодательства.
Принятые судом доводы административного истца о том, что школу и детский сад посещают дети, проживающие в посёлке Ривицком Максатихинского района Тверской области, и поэтому водоснабжением указанных объектов должна заниматься администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, не имеют под собой законодательной основы.
Также при принятии решения судом не учтено, что у административного истца имеются долги по оплате электроэнергии, возникшие при эксплуатации насосной станции за период с 2017 года по настоящее время. Здание насосной станции и само оборудование сильно изношены. В связи с чем передача имущества потребует значительных вложений денежных средств из бюджета сельского поселения.
Ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 828-О-П, апеллянт указывает, что безвозмездная передача имущества от одного муниципального образования другому без учёта позиции последнего не допустима.
В связи с чем просит решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопроса о замене ненадлежащего административного ответчика.
Из просительной части административного иска следует, что одно из требований предъявлено муниципальным образованием Тверской области "Максатихинский район" к Совету депутатов Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.
Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 38 названного кодекса лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, именуется административным ответчиком и является стороной в административном деле, в связи с чем подлежит обязательному привлечению к участию в процессе.
Однако Совет депутатов Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ни на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, ни в ходе судебного заседания к участию в деле не привлечён. Предъявленные к нему требования разрешены как заявленные к муниципальному образованию "Зареченское сельское поселение" Максатихинского района Тверской области.
При этом согласно статье 24 Устава муниципального образования "Зареченское сельское поселение" Максатихинского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области от 29 мая 2015 года N 21-рсд, Совет депутатов Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области является представительным органом названного муниципального образования и обладает правами юридического лица.
В связи с изложенным, к участию в деле в качестве второго административного ответчика надлежало привлечь названный Совет депутатов.
Установленные нарушения процессуального права относятся к числу существенных, являющихся в силу положений пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их взаимосвязи, безусловным основанием к отмене решения суда с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах, учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции при новом рассмотрении, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.
Для их надлежащей проверки при новом рассмотрении административного дела суду надлежит, в том числе:
- исследовать схему водоснабжения в посёлке Ривицком Максатихинского района Тверской области и установить все объекты, обслуживаемые посредством спорной насосной станции;
- изучить обстоятельства передачи спорной насосной станции в муниципальную собственность муниципального образования "Максатихинский район" Тверской области;
- проанализировать причины передачи спорной насосной станции из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность сельского поселения;
- проверить соблюдена ли в данном случае предусмотренная законом процедура разрешения вопросов о разграничении муниципального имущества между муниципальным районом и входящим в его состав сельским поселением;
- при необходимости совершить иные процессуальные действия с целью выполнения задач административного судопроизводства.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от
29 апреля 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Максатихинский межрайонный суд Тверской области.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
