Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3369/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3369/2021
Судья: Чирцова Е.А. N 33А-3369
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-366/2021)
(42RS0013-01-2020-003975-79)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"12" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Эйвазова Бахруза Пирали оглы к Междуреченскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решений
по апелляционной жалобе представителя Эйвазова Бахруза Пирали оглы на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 27 января 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Эйвазов Бахруз Пирали оглы обратился с административным иском к Междуреченскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решений Междуреченского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу.
Требования мотивирует тем, что 22 сентября 2020 г. он обратился в Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о регистрации прав собственности.
В качестве правоустанавливающего документа был предоставлен договор мены квартиры от 25.03.1999 г., заключенный между ним и Бурнышевой Э.И., удостоверенный 25.03.1999 г. нотариусом Шаталовой М.А.
28.09.2020 г. он получил уведомление Междуреченского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области- Кузбассу о приостановлении, начиная с 28 сентября 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) <данные изъяты>, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, в соответствии с п. 5, п. 44, ч. 1, ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации, после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Не согласившись с данным приостановлением государственной регистрации им было направлено заявление в адрес руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу.
14.11.2020 г. был получен ответ Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, в котором вышестоящая инстанция считает, что государственная регистрация его права собственности в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации ранее возникшего права на квартиру, приостановлена государственным регистратором прав с соблюдением требований действующего законодательства.
В качестве оснований для вынесения решения о приостановлении было указано:
предоставленный на государственную регистрацию договор не содержит отметки о регистрации в ранее установленном порядке;
информация о регистрации договора на квартиру - 1 отсутствуют в акте приема-передачи дел о недвижимости по квартирам, прошедшим государственную регистрацию в Комитете по жилищным ресурсам и землеустройству города Междуреченска;
информация по квартире - 2 также отсутствует в акте приема-передачи дел о недвижимости по квартирам, прошедшим государственную регистрацию в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Междуреченска;
заявление о государственной регистрации права собственности, а также документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение прав на указанный объект у стороны 2, согласно ст. 14 Закона, на государственную регистрацию не представлены;
не представлены заявления сторон о государственной регистрации договора.
Однако, в соответствии с ч.1 ст.69 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-Фз признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно договора мены квартира по адресу <адрес> переходит в собственность стороны 1. В собственность Бурнышовой Э.И. переходит квартира по адресу <адрес>
Договор мены удостоверен 25.03.1999 г. нотариусом Шаталовой М.А., имеет регистрационную надпись, согласно которой квартира поставлена на учет 01.07.1990 г. Жилищным агентством администрации г. Междуреченска Кемеровской области.
В силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор мены подлежал государственной регистрации.
Однако, закон был принят в июле 1997 г. В соответствии с этим законом субъектами РФ, в том числе Кемеровской областью, создавались учреждения юстиции по регистрации прав поэтапно с 31.01.1998 г. по 01.01.2000 г.
Со дня образования учреждения юстиции в Кемеровской области по государственной регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом, зарегистрирована 16.09.2002 г., подлежали внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
До этого момента учет объектов недвижимости, регистрацию прав на такие объекты осуществляли органы кадастрового и технического учета (местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, бюро технической инвентаризации, сельские администрации).
Такие записи о правах, учтенные органами БТИ или сельскими администрациями в соответствии с нормами законодательства, действующими на момент такого учета, и являются ранее возникшим правом.
Ранее возникшее право, как правило, подтверждается регистрационным удостоверением БТИ, специальной надписью на правоустанавливающем документе или иным документом.
Государственная регистрация ранее возникшего права требуется только перед регистрацией перехода права собственности, сделкой - заключением договора купли-продажи, дарения, мены, залога, пожизненного содержания с иждивением, аренды и др.
При этом регистрация ранее возникшего права производится одновременно с регистрацией сделки и (или) перехода права.
Считает, что Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу не вправе было приостанавливать, действий по государственной регистрации прав в отношении поданного заявления от 22 сентября 2020 г.
Более того, пользуясь его юридической неосведомленностью специалисты Междуреченского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области- Кузбассу заставили подписать заявление и прекратили осуществление государственной регистрации прав.
05 октября 2020 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу вынесено уведомление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Просил признать незаконными:
решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 28 сентября 2020 г. о приостановлении, начиная с 28 сентября 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;
решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 05 октября 2020 года о прекращении осуществления государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;
обязать Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 27 января 2021 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Эйвазова Б. П. о. Пырьев Ю.М. просит решение суда отменить.
Указывает, что ни истец, ни представитель не были извещены надлежащим образом о судебном заседании, назначенном на 27 января 2021 года. Суд не упоминает о причинах неявки представителя.
Суд должен был отложить судебное заседание, поскольку в отношении истца и представителя отсутствовали сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
На апелляционную жалобу представителем Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Погорелов К.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Пырьева Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 22.09.2020 г. Эйвазов Б.П.о обратился в Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о регистрации права собственности на квартиру <адрес>.
В качестве правоустанавливающего документа был представлен договор мены квартир от 25.03.1999 г., заключенный между Эйвазовым Б.П.о. и Бурнышовой Э.И.
Согласно этому договору Эйвазов Б.П.о. менял принадлежащую ему квартиру по адресу <адрес> в <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, принадлежащую Бурнашевой Э.И., а Бурнашова Э.И. меняет принадлежащую ей <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> на квартиру по адресу <адрес> в <адрес>, принадлежащую Эйвазову Б.П.о. (л.д.13).
Данный договор был удостоверен нотариусом Шаталовой М.А. 25.03.1999 г., на нем имелась отметка о том, что <адрес> по ул.<адрес> в <адрес> поставлена на учет 01.07.1990 г. Жилищным агентством администрации г.Междуреченска Кемеровской области.
28 сентября 2020 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Междуреченского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а также не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в законную силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов установлено следующее:
На договоре имеется регистрационная надпись, согласно которой Квартира-1 - лишь поставлена на учет 01.07.1999 г. Жилищным агентством администрации г. Междуреченска Кемеровской области. Однако представленный на государственную регистрацию договор не содержит отметки о регистрации в ранее установленном порядке, что не позволяет провести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект на основании заявления одной стороны договора - Стороны 1.
Информация о регистрации Договора на квартиру 1 отсутствует в Акте приема-передачи дел о недвижимости по квартирам, прошедшим государственную регистрацию в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Междуреченска. Информация по квартире 2 также отсутствует в Акте приема-передачи дел о недвижимости по квартирам, прошедшим государственную регистрацию в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Междуреченска.
Однако, заявление о государственной регистрации права собственности, а также документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение прав на указанный объект у Стороны 2, согласно ст.14 Закона, не представлены.
Не представлены заявления сторон о государственной регистрации Договора.
На государственную регистрацию права собственности не поступало заявление о государственной регистрации перехода права собственности от сторон по договору мены, что противоречит п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона, согласно которому государственная регистрация прав проводится на основании заявления сторон договора при государственной регистрации договора и (или) права, возникающего на основании такого договора.
Данные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации права общей долевой собственности Эйзвазова Б. П.о
Для устранения причин приостановления государственной регистрации прав необходимо предоставить: заявление стороны 2 о государственной регистрации права собственности, документы, подтверждающие наличие, возникновение прав на указанный объект у Стороны 2, заявление стороны 2 о государственной регистрации перехода прав, заявления обеих сторон договора о государственной регистрации Договора, документ об оплате государственной пошлины. (л.д.10-11).
Уведомлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав от 05 октября 2020 г. прекращено осуществление государственной регистрации права в отношении <адрес>. (л.д.12).
11.11.2020 г. Эйзвазову Б.П.о руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу дан ответ, в котором указано, что государственная регистрация права Эйзвазова Б.П.о приостановлена обоснованно, т.к. на государственную регистрацию предоставлен договор мены квартир от 25.03.1999 г., т.е. после вступления в силу Закона N 122-ФЗ, государственная регистрация ранее возникшего права Бурнашевой Э.И. на данную квартиру является обязательной для осуществления государственной регистрации перехода данного права Эйзвазову Б.П.о. В тоже время указано, что в уведомлении о приостановлении государственным регистратором прав излишне указано на необходимость предоставления заявления о государственной регистрации договора со ссылкой на ч.2 ст.558 ГК РФ, поскольку представленный договор мены был зарегистрирован при государственной регистрации права другой сделки на обмениваемую квартиру (л.д.14-15).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемые решения соответствуют требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Порядок государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируется ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Закон о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности, договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 указанного Закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
