Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-3359/2021

27 сентября 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Киселевой О.М. и Захарова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Скопинцева Геннадия Ивановича на решение Советского районного суда г. Липецка от 21 июля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Скопинцева Геннадия Ивановича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрации г. Липецка о признании незаконным решения от 12.03.2021 года N 523-з, отказать.

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Скопинцев Г.И. обратился с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения 12 марта 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование иска указал, что в гаражном кооперативе "Металлист-24" у него был гараж, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением главы города от 05.04.2007 N 1380 земельный участок площадью 6281 кв.м, на котором расположен гараж был предоставлен ООО "Мехстрой" в аренду сроком до 01.04.2010 года. 11.03.2008 года истец заключил с ООО "Мехстрой" договор на строительство капитального гаража по адресу: <адрес> в районе ГК "Металлист-24" <адрес>. Решением Арбитражного суда Липецкой области от 21.07.2010 г. ООО "Мехстрой" было признано банкротом. Административным истцом были получены ответы его на обращения: 1) от ЛГЭК N 397-03 от 09.02.2021 года, что при соблюдении мероприятий на территории ЗСО 2 пояса водозабора, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 п.п. 3.2.2 и 3.2.3, использование земельного участка для строительства капитального гаража возможно; 2) от Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка N С-52 от 10.02.2021 года, что земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры с индексом Т. Условными видами разрешенного использования предусмотрено размещение гаража.

17.02.2021 административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе г/к "Металлист-24", площадью 55 кв.м., для использования в целях строительства гаража, без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 15Федерального закона РФ N 181 -ФЗ. Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.03.2021 года Скопинцеву Г.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса для водозабора N 5, расположенного по адресу: <адрес>, в которой не допускается размещать открытые и закрытые стоянки автомобилей.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы на оформление земельного участка в аренду, истец обратился в суд с иском об оспаривании данного решения.

В судебном заседании заинтересованное лицо Скопинцева А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Попова О.Ю. просила суд отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Административный истец, административный ответчик администрация г. Липецка в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Скопинцев Г.И. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются цель использования земельного участка.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Из положений пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов в случае, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Статьей 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов, в числе прочих, включены иные территориальные зоны (часть 9 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия;- охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пп. 16 п. 1 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Пунктом 24 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4.). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Согласно пункту 4.7 свода правил СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей". Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. N 776/пр) (с изменениями и дополнениями) не допускается размещение открытых и закрытых стоянок автомобилей в первом-третьем поясах санитарно-защитных зон водозаборов хозяйственно-питьевого назначения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074, а также в охранных зонах рек и водоемов.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 17.02.2021 Скопинцев Г.Н., являясь <данные изъяты>, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> г/к "Металлист-24", площадью 55 кв.м, для использования в целях строительства гаража, без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 15Федерального закона РФ N 181-ФЗ.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.03.2021 года Скопинцеву Г.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, а именно: земельный участок по адресу: <адрес> г/к "Металлист-24", площадью 55 кв.м. находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса для водозабора N 5 по адресу: <адрес>, в которой не допускается размещать открытые и закрытые стоянки автомобилей.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка N 3036-01-08 от 05.06.2019 года, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года N 399, данный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры с индексом Т, градостроительные регламенты прилагаются. Формирование земельного участка в указанном районе возможно, при условии соблюдения нормативных расстояний до подземной высоковольтной линии электропередачи.

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N N от 03.06.2020 года следует, что испрашиваемый Скопинцевым Г.Н. земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий "Границы зоны санитарной охраны второго пояса водозабора N 5, расположенного по адресу: <адрес> Подобные случаи требуют обязательного согласования с органами государственного санитарно-эпидемиологического, водного, геолого-гидрологического, экологического надзора. Дополнительно было сообщено, что зоны санитарной охраны водозаборов г. Липецка установлены постановлением Управления энергетики, тарифов и ЖКХ Липецкой области от 26.02.2010 года N 5/11 "Об утверждении проекта и установлении границ и режимов зон санитарной охраны водозаборов города Липецка первого, второго и третьего поясов на период с 2010 по 2037 г.г.".

Из ответа Управления ЖКХ Липецкой области N В659И01-425 от 16.06.2020 года следует, что на основании п. 3.2.2.2. "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года - в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области", <адрес>).

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N N от 12.08.2020 года, решение о возможности (невозможности) размещения и строительства объектов в зоне с особыми условиями использования территории принимают органы местного самоуправления (в данном случае администрация городского округа Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры" на основании имеющихся проектов и приведенных в них ограничениях. В г. Липецке границы санитарных зон обозначены и утверждены "Проектом зон санитарной охраны (ЗСО) второго и третьего поясов водозаборов г. Липецка", в этом же проекте установлены ограничения на строительство и размещение объектов в зоне санитарной охраны второго и третьего поясов.

Из ответа АО "Липецкая городская энергетическая компания" N 397-03 от 08.02.2021 года следует, что земельный участок (кадастровый номер N), указанный на приложенной схеме, попадает во второй пояс зоны санитарной охраны водозабора N 5.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка N с-52 от 10.02.2021, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года N 399, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне транспортной инфраструктуры с индексом Т. Условными видами разрешенного использования предусмотрено размещение гаража. Формирование земельного участка в указанном районе возможно при условии соблюдения нормативных расстояний до подземной кабельной высоковольтной линии электропередачи и комплексной трансформаторной подстанции. Указано, что в соответствии с законом Липецкой области от 26.12.2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Липецка, относятся к компетенции органов государственной власти и осуществляются Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 26 мая 2020 г. N N утверждены корректировки проекта зоны санитарной охраны с пересмотром установленных в нем границ зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов эксплуатируемого АО "ЛГЭК" водозабора N 5 "Сырский-1", расположенного по адресу: <адрес>, и установлены границы и режимы зоны санитарной охраны для водозабора N 5 "Сырский-1" АО "ЛГЭК", <адрес>, на период с 2020 года по 2031 год.