Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-3358/2021

Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Захарова Н.И., Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Бобылевой К.В., Фатеевой Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца Шенмайера ФИО15 и административного ответчика Воронежской таможни на решение Правобережного районного суда города Липецка от 8 июля 2021 года (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2а - 2031/2021), которым постановлено:

"Действия Воронежской таможни, выразившиеся в виде отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации на автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, ввезенный Шенмайером ФИО15 из Германии в связи с переселением на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, признать незаконными, в удовлетворении остальной части требований Шенмайеру ФИО15 - отказать".

Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия

установила:

административный истец Шенмайер ФИО15, являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом обратился в суд с административным исковым заявлением к Лебедянскому таможенному посту Липецкой таможни о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что 22 июля 2020 года он со своей семьей прибыл таможенный орган, расположенный в городе Липецке, где у него представитель таможенного органа забрал документы на автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067 (технический паспорт, документы на транзитный ввоз), попросил выйти из автомобиля, после чего автомобиль был поставлен в бокс. В письменном ответе таможенного органа указано, что время ввоза транспортного средства с освобождением от уплаты таможенных пошлин истекло, прошло более 18 месяцев. 21 октября 2020 года Шенмайер А. повторно обратился в таможенный орган с заявлением о выдаче автомобиля, паспорта транспортного средства и регистрации пассажирской таможенной декларации, на что получил письменный отказ в регистрации. Административный истец считает действия таможни незаконными, в связи с чем, с учетом изменения предмета исковых требований, просил суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, ввезенный Шенмайером А. из Германии в связи с переселением на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Обязать административного ответчика совершить таможенные операции, связанные с выпуском в свободное обращение автомобиля JEEP CRD LIMITED BL AS 1067 с применением льгот по уплате таможенных платежей, в виде освобождения Шенмайера А. от уплаты таможенных пошлин, налогов, на указанное выше транспортное средство, как участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебном заседании административный истец Шенмайер А., его представитель по письменному ходатайству Бредихина М.Н., заявленные исковые требований поддержали, с учетом их уточнения, ссылались на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Воронежской таможни по доверенности Болдарев И.Л. заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Шенмайер А. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании административного ответчика провести таможенные процедуры выпуска в свободное обращение транспортного средства JEEP CRD LIMITED BL AS 1067 с освобождением Шенмайера А. от уплаты таможенных пошлин на указанный выше автомобиль, как участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В апелляционной жалобе административный ответчик Воронежская таможня просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом материального права, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований административного истца Шенмайера А. отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика административного ответчика Лебедянский таможенный пост Липецкой таможни в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно. Судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца Шенмайера А., его представителя Бредихину М.Н., поддержавших апелляционную жалобу административного истца, возражения против её удовлетворения представителя административного ответчика Воронежской таможни по доверенности Болдарева И.Л., с учетом его письменных возражений, одновременно просившего об удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика Воронежской таможни, возражения Шенмайера А. и его представителя Бредихиной М.Н., изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218, пунктам 1, 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

По делу установлено, что Шенмайер А., его супруга Шенмайер А.Э., их дети Шенмайер Д.А. и Браун К., внук Браун Д., являлись участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Свидетельство участника Государственной программы СС-N 00461633 выдано Шенмайеру А. 29 августа 2017 года в Генеральном консульстве Российской Федерации во Франкфурте-на-Майне Германии, Шенмайер А.Э. и Шенмайер Д.А. вписаны в свидетельство в качестве членов семьи.

Административным истцом 22 июля 2020 года в зону таможенного контроля Правобережного таможенного поста Липецкой таможни (Лебедянский таможенный пост Липецкой таможни) доставлено транспортное средство - автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, 2014 года выпуска, VIN :1C4NJDCU4ED687444. Вместе с транспортным средством административным истцом представлены документы с отметками пограничного таможенного органа: транзитная декларация N 10209150/180720/0052221 и свидетельство о регистрации транспортного средства, выданного в Германии.

Представитель административного ответчика Воронежской таможни в судебном заседании пояснил, что в соответствии с пунктами 2, 3 приказа Федеральной таможенной службы от 27 марта 2020 года N 327 "О реорганизации Липецкой и Воронежской таможен" с 1 октября 2020 года Правобережный таможенный пост Липецкой таможни переименован в Лебедянский таможенный пост этой же таможни и с 1 октября 2020 года переподчинен Воронежской таможне без изменения местонахождения и региона деятельности. С указанной даты является структурным подразделением Воронежской таможни, не является юридическим лицом (л.д. 68, 69).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика Воронежской таможни, по устному обращению оригинал свидетельства о регистрации транспортного средства возвращен Шенмайеру А., после завершения таможенной процедуры таможенного транзита административным истцом совершены действия по размещению автомобиля на временное хранение. Изъятие транспортного средства таможенным органом не производилось.

Из объяснений административного истца и его представителя следует, что Шенмайером А. административному ответчику были представлены транзитные документы. Представителем таможенного органа был дан устный ответ о необходимости оплатить таможенные пошлины, налоги, стоимость которых превышала один миллион рублей, без оплаты пассажирская таможенная декларация не будет зарегистрирована и рассмотрена. Автомобиль с 22 июля 2020 года находится на территории таможенного сервиса.

23 июля 2020 года между административным истцом Шенмайером А. и ООО "Международный Таможенный Сервис" заключен договор N 2020/69 на оказание услуг по хранению транспортного средства на складе временного хранения в период его таможенного оформления, предусмотренных прейскурантом цен, который является неотъемлемой частью договора (л.д. 18-20).

30 сентября Шенмайер А. обратился с письменным заявлением в Воронежскую таможню, в котором просил разъяснить его дальнейшие действия для выхода из сложившейся ситуации.

16 октября 2020 года Шенмайеру А. представлен ответ Воронежской таможни, где было указано, что в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществляется в соответствии с главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные пошлины, налоги взимаются по единым ставкам. Таможенные платежи начисляются таможенным органом производящим выпуск таких товаров на основании сведений, заявленных декларантом при таможенном декларировании.

21 октября 2020 года Шенмайер А. предоставил в таможенный орган пассажирскую таможенную декларацию на автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, приложив необходимые документы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС и подпунктом 4 пункта 6 Решения Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года N 311 Шенмайеру А. было отказано в регистрации пассажирской таможенной декларации.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации в таможенной декларации, в том числе, когда не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 311 (ред. от 14 ноября 2017 года) "О Порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем" основанием для отказа в регистрации декларации является то, что декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме.

Разрешая заявленные требований, судом первой инстанции сделан вывод о том, что Шенмайеру А. было отказано в регистрации пассажирской таможенной декларации от 21 октября 2020 года по формальным основаниям, поскольку ошибочно проставленная административным истцом отметка в графе 3.2 пассажирской таможенной декларации не может повлечь ни нарушение прав административного ответчика, ни государственных и публичных интересов, в связи с чем, действия Воронежской таможни, выразившиеся в отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, ввезенный Шенмайером А.А. из Германии в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, признал незаконными.

Одновременно судом было отказано в удовлетворении требования административного истца об обязании административного ответчика совершить таможенные операции, связанные с выпуском в свободное обращение автомобиля JEEP CRD LIMITED BL AS 1067 с освобождением от уплаты таможенных платежей Шенмайера А., являвшегося на момент обращения в таможенный орган участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, поскольку таможенным органом пассажирская таможенная декларация не рассмотрена по существу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части преждевременного рассмотрения требования об обязании административного ответчика Воронежской таможни совершить таможенные процедуры, связанные с выпуском в свободное обращение автомобиля JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, принадлежащего административному истцу, поскольку Шенмайер А. при обращении в таможенный орган 21 октября 2020 года имел право на льготу по уплате таможенных платежей как лицо, прибывшее (переселившееся) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительства.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования регулируются главой 37 ТК ЕАЭС. Условия ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортных средств

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19, пунктом 44 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 N 637 участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, при ввозе товаров для личного пользования, включая транспортные средства, освобождаются от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза: "выпуск товаров" это действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; "таможенная пошлина" - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза; "таможенная процедура" - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Согласно абзаца третьего подпункта "б" пункта 6 Перечня случаев и условий ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, являющегося приложением N 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года N 107 иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена, может ввозить на таможенную территорию Союза любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе автотранспортные средства для личного пользования, в количестве не более 1 единицы каждого вида при одновременном соблюдении следующих условий: ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена; автотранспортные средства для личного пользования, находились в собственности и были зарегистрированы на иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца, в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев либо иного более жесткого срока, установленного законодательством государства-члена, до даты выдачи документа, подтверждающего признание такого иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена; таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию Союза автотранспортных средств для личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена.

27 сентября 2021 года в судебном заседании представитель административного ответчика Воронежской таможни пояснил, что Шенмайер А. с пассажирской таможенной декларацией обратился в таможенный орган только 21 октября 2020 года. Данный факт административным истцом не оспаривался.

Вместе с тем, согласно миграционной карте 4118 N 5666679 Шенмайер А. въехал на территории Российской Федерации 17 июля 2020 года (л.д. 14). 22 июля 2020 года Шенмайер А. предоставил в зону таможенного контроля Лебедянский таможенный пост Липецкой таможни транспортное средство - автомобиль JEEP CRD LIMITED BL AS 1067, с приложением документов с отметками пограничного таможенного органа: транзитной декларации N 10209150/180720/0052221, свидетельства о регистрации транспортного средства, выданного в Германии.

Правом на освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов для участников Государственной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возможно в течение 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства.

В суде представителем административного ответчика Воронежской таможни не оспаривалось, что Шенмайер А. в силу сложившихся обстоятельств, а именно, с учетом полученной травмы и прохождения лечения в Германии в период с ноября 2018 года по март 2019 года, времени необходимого для обращения в Генеральное консульство Российской Федерации во Франкфурте на - Майне Германии с целью получения визы для выезда в Российскую Федерацию, а позднее введение государствами Европейского союза, в том числе Германии, ограничений, направленных на предупреждение и предотвращение распространения коронавирусной инфекции 2019-nCoV, невозможностью для физических лиц реализовать свои права и исполнять обязанности в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, смог въехать в Российскую Федерацию только 17 июля 2020 года. Административный истец Шенмайер А., находясь на территории Германии, по уважительной причине не мог воспользоваться правом на освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленным ему как участнику Государственной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данные обстоятельства не были учтены должностными лицами таможенного органа.

Довод административного ответчика Воронежской таможни со ссылкой на письмо заместителя начальника Главного управления организации таможенного оформления ФТС России от 17 января 2019 года N 04-38/01810 о том, что Шенмайером А. пропущен 18-месячный срок для ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортного средства для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин с даты проставления на странице 2 бланка свидетельства участника Государственной программы отметки о регистрации в территориальном подразделении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, основан на неверном толковании законодательства. В письме должностного лица таможенного органа дано разъяснение одного из способов установления факта, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство - член ЕАЭС. Вместе с тем, указанное письмо должностного лица таможенного органа не является нормативным правовым актом, действие которого распространяется на неограниченное количество лиц.

До настоящего времени порядок признания лица прибывшим (переселяющимся) на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в том числе вид документа, которым может подтверждаться такое признание, не регламентирован.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что Шенмайером А. транспортное средство ввезено на таможенную территорию Таможенного Союза не позднее 18 месяцев с даты прибытия на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а именно, с 17 июля 2020 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о соответствии ввезенного для личного пользования Шенмайером А. транспортного средства условиям, установленным в подпункте "б" пункта 6 Перечня случаев и условий ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, являющегося приложением N 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года N 107 и, как следствие, о распространении на него действующего таможенного законодательства об освобождении от уплаты таможенных платежей.