Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33а-3356/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Вервекина А.И., Новиковой И.В.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лихоносовой Елены Николаевны к Администрации Тарасовского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тарасовского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

по апелляционной жалобе Администрации Тарасовского района Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2021 года,

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Лихоносова Е.Н. обратилась в суд административным иском к Администрации Тарасовского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тарасовского района Ростовской области (далее - КУМИ администрации Тарасовского района) об оспаривании решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ...; обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании Постановления администрации Тарасовского района Ростовской области N 650 от 7 июня 2012 года между нею (арендатор) и КУМИ администрации Тарасовского района (арендодатель) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка ..., в соответствии с которым, ей передан в аренду сроком по 6 июня 2021 года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... площадью 1482 кв.м, расположенный по адресу: ... в целях строительства индивидуального жилого дома.

В последующем дополнительным соглашением к указанному договору от 8 июля 2019 года в него внесены изменения, касающиеся целей использования земельного участка, и он передан для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с разрешением на строительство N RU 61537310-43 от 2 августа 2011 года на указанном земельном участке Лихоносовой Е.Н. возведен жилой дом площадью 40 кв.м, с кадастровым номером ..., который введен в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ростовской области, регистрационная запись 61:37:0010115:2853-61/209/2021-1 от 19 июля 2021 года.

23 августа 2021 года административным истцом в орган местного самоуправления было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги - продажи земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: ...

Ответом N 98/4931 от 22 сентября 2021 года Администрацией Тарасовского района Ростовской области Лихоносовой Е.Н. отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В данном отказе административный ответчик указал на то, что объект недвижимости с кадастровым номером ... общей площадью 40 кв.м не расположен на испрашиваемом земельном участке, а фактически находится на земельном участке по адресу: ... что подтверждается данными технических паспортов в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресам: ....

Также Администрация Тарасовского района Ростовской области сослалась на то, что объект недвижимости с кадастровым номером ... не отвечает признакам жилого дома и не пригоден для постоянного или сезонного проживания в нем людей без ограничений, ввиду отсутствия ввода электричества, отопления и воды внутрь объекта капитального строительства (жилой дом), что также указывает на несоответствие объекта требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

Указанные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствуют об отсутствии у заявителя права на приобретение земельного участка в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считала данный отказ незаконным, поскольку приведенные в нем доводы являются надуманными, неподтвержденными и, фактически, направленны исключительно на ущемление ее законных прав.

Лихоносова Л.Н. ссылалась на то, что право собственности на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером ... зарегистрировано за ней в установленном законом порядке 19 июля 2021 года, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись .... Зарегистрированное право собственности на жилой дом никто не оспаривал.

Административный истец полагала, что качественные характеристики жилого дома, о которых указано в отказе N 98/4931 от 22 сентября 2021 года (отсутствие ввода электричества, водоснабжения, отопления в жилой дом), не влияют на назначение объекта недвижимости. Кроме этого, указанные доводы не соответствуют действительности.

Так на земельном участке по адресу: ... имеется точка подключения электроэнергии с лицевым счетом ..., оформленным на ее имя, и точка водоснабжения с лицевым счетом ..., также оформленным на ее имя, при этом, согласно существующим требованиям, проект для газификации жилого дома возможно заказать, лишь после введения объекта недвижимости в эксплуатацию.

С учетом указанных обстоятельств, полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее права, Лихоносова Е.Н. просила суд признать отказ администрации Тарасовского района Ростовской области, изложенный в информационном письме исх. N 98/4931 от 22 сентября 2021 года, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1482 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: ..., в собственность за плату без проведения торгов не соответствующим положениям пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; обязать администрацию Тарасовского района Ростовской области устранить нарушения прав административного истца путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером ... площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: ..., за плату без проведения торгов и направления его Лихоносовой Е.Н. не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2021 года административные исковые требования Лихоносовой Е.Н. удовлетворены частично.

Суд признал отказ администрации Тарасовского района Ростовской области, изложенный в информационном письме исх. N 98/4931 от 22 сентября 2021 года, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1482 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: ... в собственность за плату без проведения торгов, незаконным; обязал администрацию Тарасовского района Ростовской области в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца Лихоносовой Е.Н.

В удовлетворении остальных административных исковых требований Лихоносовой Е.Н. отказано.

В апелляционной жалобе администрация Тарасовского района Ростовской области считает принятое судом решение незаконным, необоснованным и просит его отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату послужил п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель апелляционной жалобы, полагает, что материалами дела подтверждается, что объект недвижимости с кадастровым номером ..., общей площадью 40 кв.м, фактически, не расположен по адресу: ..., а находится по адресу: ..., что подтверждается данными технических паспортов.

Также апеллянт обращает внимание на то, что объект недвижимости с кадастровым номером ... не обладает признаками жилого дома, так как он не оборудован водопроводом, газопроводом, системой отопления, к тому же заявителем не подтверждено наличие вспомогательных помещений.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, возведение объекта, не являющегося индивидуальным жилым домом, даже в случае государственной регистрации права собственности на такой объект, не влечет за собой возникновения у его собственника права на приобретение земельного участка в порядке, установленного ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу Лихоносова Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Лихоносовой Е.Н. - Харченко О.Ю. полагала доводы апелляционной жалобы необоснованными, просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца - Лихоносовой Е.Н., представителей административных ответчиков - Администрации Тарасовского района Ростовской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тарасовского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы Тарасовского района Ростовской области от 12 ноября 2008 года N 1013 Лихоносовой Е.Н. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., общей площадью 1482 кв.м, расположенный по адресу: ..., для использования в целях строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к постановлению, на срок 11 месяцев.

В последующем договоры аренды неоднократно перезаключались и на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 7 июня 2012 года N 117 КУМИ администрации Тарасовского района спорный земельный участок предоставлен в пользование Лихоносовой Е.Н. на условиях аренды сроком до 6 июня 2021 года.

Постановлением администрации Тарасовского района Ростовской области N 825 от 28 июля 2019 года в договор аренды земельного участка N 117 от 7 июня 2012 года внесены изменения слова в части указания его предоставления для ведения личного подсобного хозяйства. Комитету по управлению имуществом поручено заключить дополнительное соглашение (л.д. 42).

Дополнительным соглашением от 8 июля 2019 года внесены изменения в договор аренды N 117 от 7 июня 2012 года в части указания цели предоставления земельного участка - "для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства".

На основании выданного Администрацией Тарасовского района Ростовской области разрешения на строительство NRU 61537319-43 от 2 августа 2011 года Лихоносовой Е.Н. произведено строительство жилого дома размером 7м х 7м, расположенного по адресу: ...

7 августа 2021 года администрацией Тарасовского района Ростовской области Лихоносовой Е.Н. выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке ... по адресу: ..., требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН от 19 июля 2021 года за Лихоносовой Е.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: ....

23 августа 2021 года Лихоносовой Е.Н. через Многофункциональный центр в администрацию Тарасовского района Ростовской области подано заявление о предоставлении муниципальной услуги - продажи земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская ....

Письмом администрации Тарасовского района N 98/4931 от 22 сентября 2021 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. В обоснование решения об отказе уполномоченный орган сослался на п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации,

В ответе административным ответчиком, со ссылкой на ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что в результате визуального осмотра испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ..., проведенного 21 сентября 2021 года комиссией Администрации Тарасовского района Ростовской области, установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером ... общей площадью 40 кв.м не расположен по адресу: ..., а, фактически, расположен на земельном участке по адресу: ....

Администрация Тарасовского района Ростовской области сослалась на то, что данные обстоятельства также подтверждаются данными технических паспортов в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресам: ...

Также органом местного самоуправления указано, что объект недвижимости с кадастровым номером ... не отвечает признакам жилого дома и не пригоден для постоянного или сезонного проживания в нем людей без ограничений, ввиду отсутствия ввода электричества, отопления и воды внутрь объекта капитального строительства (жилой дом), что также указывает на несоответствие объекта требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

Указанные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствуют об отсутствии у заявителя права на приобретение земельного участка в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя требования административного искового заявления и признавая незаконным отказ Администрации Тарасовского района Ростовской области, оформленный письменным ответом N 98/4931 от 22 сентября 2021 года, в предоставлении Лихоносовой Е.Н. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный отказ не содержит предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований.

Также районный суд, отклоняя доводы административных ответчиков об отсутствии на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу жилого дома, исходил из того, что право собственности Лихоносовой Е.Н. на жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., зарегистрировано в ЕГРН за Лихоносовой Е.Н., данное право никем не оспорено, при этом возведенный административным истцом объект капитального строительства признан соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности, что подтверждается уведомлением Администрации Тарасовского района Ростовской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административными ответчиками, Лихоносовой Е.Н. к поданному в Администрацию Тарасовского района заявлению о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка была представлена Выписка из ЕГРН по состоянию на 19 июля 2021 года, подтверждающая государственную регистрацию за ней права собственности на одноэтажный жилой дом, площадью 40 кв.м, кадастровый номер ..., расположенный по адресу: ..., дата регистрации права 19 июля 2021 года.