Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-3356/2021
Судья Дульцева Л.Ю.

Дело N 2а-5599/2020

Дело N 33а-3356

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев 28 апреля 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2020 года, которым постановлено:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 31.07.2020г. N 21-01-07-И-3848.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Евстифеевой Ларисы Александровны о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу - Евстифеевой Ларисе Александровне об исполнении настоящего решения суда.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителей истца, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Евстифеева Л.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от 31.07.2020 N 21-01-07-И-3848, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж-бокс с кадастровым номером ** по адресу: г.Пермь, ГСК N** Ленинский район, ул.****, согласно представленной заявителем схемы на КПТ.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником объекта недвижимости гаража-бокса N** с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****; 02.07.2020 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом. По результатам рассмотрения в предварительном согласовании было отказано на основании ст.11.9 ЗК РФ, так как земельный участок не учитывает земельный участок с кадастровым номером **:3, а также земельные участки N 5, 9а, 10 по экспликации, предусмотренные проектом межевания территории, утвержденном постановлением администрации г.Перми от 30.06.2014 N 429.

Считает данное решение незаконным, поскольку из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что требования, предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ были соблюдены, проект межевания не соответствует принципам градостроительной деятельности, поскольку не содержит сведений о земельном участке, предназначенном для эксплуатации гаража-бокса.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что суд не учел положения п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, поскольку подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Евстифеева Л.А. является собственником гаража-бокса N** с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** (л.д.11-12).

Евстифеева Л.А. обратилась в Департамент с заявлением от 02.07.2020 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 37 кв.м, расположенного по адресу: ****, в районе дома N** под существующий гараж-бокс, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.35).

Решением Департамента от 31.07.2020 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка отказано

- на основании ст.11.9 Земельного кодекса РФ - образуемый земельный участок не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером **:3;

- на основании п.2.11.5 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625 - земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 30.06.2014 N 429 утвержден проект межевания территории, образуемый земельный участок не учитывает земельные участки N 5, 9а, 10 по экспликации, предусмотренной данным проектом (л.д.15-16).

Разрешая спор, суд руководствовался положениями п.1 ст. 39.20, 39.14, пп.2 п.2, п.7 ст. 39.15,п.6 ст. 11.9, п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и пришел к выводу о незаконности решения Департамента от 31.07.2020 N 21-01-07-И-3848 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом суд исходил из того, что сам по себе факт наличия проекта межевания, и расположение формируемого земельного участка в рамках земельного участка N 5 по проекту межевания, не могут служить основанием для отказа истцу, обладающего в силу ст.32.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего кодекса.

Из материалов дела следует, что Евстифеева Л.А. является собственником гаражного бокса N ** в гаражно-строительном кооперативе N **, расположенного по адресу г.Пермь, ул. ****, на основании решения Ленинского районного суда г.Перми от 06.05.2003 (дело N 2-570/03).

Согласно информации Ленинского районного суда г. Перми гражданское дело N 2-570/03 уничтожено.

Указанным судебным актом установлено, что 23.06.1993 постановлением администрации г. Перми N 684 гаражно-строительному кооперативу N ** при администрации Ленинского района г. Перми в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 158 кв.м. в квартале N ** Ленинского района г. Перми под строительство гаражей для индивидуального автотранспорта. Решением общего собрания ГСК N ** (протокол от 24.06.1993), Евстифеева Л.А. принята в члены кооператива, разрешено строительство гаражного бокса, 11.12.2001 паевой взнос истцом выплачен полностью (справка ГСК N **). Администрацией г. Перми разрешено переоформление земельного участка под существующие гаражи и дополнительный отвод под гаражный бокс N ** по ул. **** в Ленинском районе г. Перми, принадлежащий Евстифеевой Л.А., являющийся по данным БТИ самовольной постройкой. В связи с этим, ГСК N ** произвел оплату за переоформление земельного участка в сумме 8183, 93 руб. (счет N ** от 03.04.2003, чек N**). Суд счел возможным признать право собственности на самовольную постройку - гаражный бокс N ** ГСК N ** за Евстифеевой Л.А., поскольку земельный участок под гаражный бокс будет предоставлен администрацией г. Перми в установленном законом порядке, о том, что земельный участок будет предоставлен в установленном законом порядке, свидетельствуют представленные документы.

Земельный участок в установленном законом порядке Евстифеевой Л.А. не был предоставлен.

Постановлением администрации г. Перми от 30.06.2014 N 429 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Сибирской, ул. Петропавловской, ул. Газеты "Звезда", ул. Советской Ленинского района города Перми.

В соответствии с экспликацией земельных участков, проект межевания предусматривает образование земельных участок:

- N 5 площадью 1394,54 кв.м, за счет городских земель, для обеспечения прохода, проезда;

- N 9а площадью 304,04 кв.м, за счет городских земель, дополнительный участок к зданию филиала поликлиники N** по ул.****.

-N10 существующий земельный участок с кадастровым N **:3, площадью 3795,03 кв.м, под существующий жилой дом (л.д.74-75).

Из графической части проекта межевания следует, что в проекте межевания отражен существующий объект недвижимости - принадлежащий административному истцу гараж-бокс, однако формирование земельного участка под данный объект недвижимости проектом межевания не предусмотрено, гараж-бокс большей частью расположен в границах земельного участка N 5 и частично - в границах земельного участка N 10. Земельный участок N 5 граничит с земельными участками N 10 и N 9а (л.д.73).

Евстифеева Л.А. обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 37 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, ГСК N**, бокс N**, Ленинский район, ул.Петропавловская, в районе дома N** под существующий гараж-бокс, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.35).

Отказ Департамента в предварительном согласовании схемы земельного участка мотивирован тем, что образуемый земельный участок под гаражный бокс не учитывает земельные участки N 5, 9а, 10 по экспликации, предусмотренной проектом межевания территории, и земельный участок с кадастровым номером **:3 по ****.

Согласно заключению кадастрового инженера каких-либо наложений границ формируемого земельного участка в соответствии со схемой на границы смежных земельных участков не выявлено.

При этом кадастровым инженером при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были учтены фактическое пользование, сведения ЕГРН в отношении смежных земельных участков **:371, **:3, **:9 и данные проекта межевания территории, утвержденного постановлением от 30.06.2014 N 429 в отношении участка N 9а (л.д.101-104).

Данное заключение кадастрового инженера административным ответчиком не опровергнуто, доказательств, подтверждающих, что при формировании спорного земельного участка не было учтено местоположение границ иных земельных участков, не представлено.

В соответствии со схемой расположения границ земельных участков, приложенной к заключению кадастрового инженера, образуемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка N 5 проекта межевания (л.д.104).

Земельный участок N 10 по проекту межевания соответствует земельному участку с кадастровым номером **:3, согласно схеме расположения границ земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером **:3 гараж-бокс не располагается (л.д.104). Проект межевания по данному земельному участку уже реализован, конфигурация данного земельного участка изменена собственниками земельного участка с учетом объекта недвижимости, принадлежащего истцу.

В связи с этим, вывод суда о необоснованности отказа по мотиву формирования земельного участка без учета местоположения границ земельного участка **:3 и 10 (по проекту межевания) является правильным.

Доводы Департамента о том, что не учтены границы земельного участка N 9а по проекту межевания, опровергаются заключением кадастрового инженера, в соответствии с которым данные проекта межевания территории, утвержденного постановлением от 30.06.2014 N 429, в отношении участка N 9а учтены при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы Департамента о том, что образуемый земельный участок находится в границах земельного участка N 5, также несостоятельны.

Из экспликации земельных участков к проекту межевания следует, что земельный участок N 5 сформирован за счет городских земель для обеспечения прохода и проезда, из графической части проекта межевания следует, что земельный участок N 5 имеет выход на ул.****, со стороны ул.**** ограничен земельными участками N 9а, N 17.

В соответствии со схемой расположения границ земельных участков, приложенной к заключению кадастрового инженера, из земельного участка N 5 со стороны ул.**** уже образован земельный участок с кадастровым номером **:371.

Поскольку большая часть испрашиваемого земельного участка занята принадлежащим истцу объектом недвижимости, формируемый земельный участок с трех сторон ограничен поставленными на кадастровый учет земельными участками с кадастровыми номерами **:3, **:371, **:9, со стороны ул.**** - участком N 9а, данный земельный участок не может служить для обеспечения прохода и проезда. Вывод суда в указанной части является правильным.

Кроме этого, согласно сведениям из ЕГРН кадастровый номер **:371 присвоен земельному участку (площадь 693 кв.м.) 21.11.1985, правообладателем земельного участка является Российская Федерация, дата регистрации права 30.05.2014.

Согласно межевому плану, полученному из кадастровой Палаты по запросу судебной коллегии, границы земельного участка с кадастровым номером **:371 площадью 693 кв.м уточнены 14.10.2013.

Однако проектом межевания территории, утвержденного постановлением от 30.06.2014 N 429, формирование данного земельного участка данной площадью не предусмотрено. В соответствии с экспликацией земельных участков проект межевания предусматривает образование земельного участка N 14 площадью 214,76 кв.м, за счет городских земель под гаражи. Земельный участок N 14 образуется фактически из земельного участка N **:371 (л.д.75,82).

В связи с этим, выводы ответчика о формировании испрашиваемого земельного участка исключительно в соответствии с проектом межевания и без учета земельных участков, предусмотренным этим проектом, не соответствуют материалам дела, и не могли служить основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка Евстифеевой Л.А., обладающей исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка