Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-3351/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Семёнова А.В. и Кутровской Е.В.

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 сентября 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Суровегиной Татьяны Сергеевны на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 11 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Суровегиной Татьяны Сергеевны к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.11.2020 N 583-05-04 и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суровегина Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Киржач о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 26.11.2020 года N 583-05-04. Просила обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что на ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией города Киржач в ее адрес направлено заказное письмо от 26.11.2020 года N 583-05-04, которое ею получено 19.12.2020 года. В письме указано, что в нарушение требований Приказа Минэкономразвития N 762 схема не содержит информации, включая изображение границ, о земельном участке с кадастровым номером ****, который был образован в соответствии с постановлением администрации г. Киржач от 08.04.2020 года N 224.

Суровегина Т.С. считает отказ незаконным, поскольку 26.01.2016 года она обратилась в администрацию с заявлением о разрешении сформировать земельный участок площадью 150 кв.м. в целях перераспределения. По итогам рассмотрения названного заявления администрацией ей вручен отказ от 18.02.2016 года, который был признан незаконным решением Киржачского районного суда, и на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. По результатам повторного рассмотрения в ответе от 12.12.2018 года администрация указала, что в зону Ж-3 входит только часть испрашиваемого земельного участка. Названный отказ решением Киржачского районного суда был признан незаконным, и на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 26.01.2016 года. По результатам второго повторного рассмотрения ей вновь было отказано администрацией города Киржача ответом от 07.05.2019. Названный отказ был обжалован в суд и признан законным по причине непредставления схемы расположения земельного участка. В марте 2020 года была изготовлена схема расположения земельного участка на основании сведений государственного кадастра недвижимости. В данной схеме указана площадь испрашиваемого земельного участка меньше той, что испрашивалась ранее. На дату изготовления схемы земельный участок **** не существовал. Схема соответствовала требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития N 762. Каких-либо совпадений местоположения земельного участка с местоположением других земельных участков не существовало. Схема подготовлена с учетом предложения администрацией г. Киржач в письме от 12.12.2018 года меньшей площади для перераспределения.

Решением Киржачского районного суда от 11.05.2021 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Суровегина Т.С. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Также указывает на необоснованное рассмотрение судом дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Возражения на жалобу представлены администрацией города Киржач.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Суровегина Т.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 687 кв.м по адресу: ****.

16.11.2020 Суровегина Т.С. обратилась в администрацию г.Киржач с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, приложив к заявлению копию паспорта, копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусмотрено увеличение ее земельного участка до 826 кв.м. за счет земель муниципальной или государственной собственности в порядке перераспределения.

Постановлением администрации г.Киржач от 26.11.2020 N 869 Суровегиной Т.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ****, площадью 826 кв.м, расположенного по адресу: ****.

26.11.2020 администрацией г.Киржач в адрес Суровегиной Т.С. направлено письмо N 583-05-04, согласно которому ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпунктов 1,2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с представленной административным истцом схемой частично совпадает с границами земельного участка, расположенного по адресу: ****, являющегося смежным с земельным участком истицы, сведения о котором внесены в ЕГРН ранее.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация г.Киржач действовала в пределах предоставленных законом полномочий, по вопросу, отнесенному к ее компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

При этом, суд исходил из того, что представленная Суровегиной Т.С. схема расположения земельного участка не содержит информации о границах земельного участка с кадастровым номером ****, образованного ранее, местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером ****, что в силу подпунктов 1,2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктами 1,2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно пункту 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Киржач от 08.04.2020 N 224 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов площадью 547 кв.м, с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: ****.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок по указанному адресу с площадью 547 кв.м, поставлен на кадастровый учет 14.04.2020 с присвоением кадастрового номера ****, земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

В рамках рассмотрения заявления Суровегиной Т.С. от 16.11.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании муниципального контракта от 17.09.2020 кадастровым инженером Г. проведен анализ представленных документов, в результате которого выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с земельным участком ****, площадь пересечения 53 кв.м.

Таким образом, при рассмотрении заявления Суровегиной Т.С. об утверждении схемы расположения земельного участка выявлены обстоятельства, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктами 1,2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), что послужило основанием для отказа в утверждении схемы и указано в качестве такового в решении органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что схема представленная Суровегиной Т.С. соответствует установленным требованиям к ее разработке, поскольку разрабатывалась в марте 2020 года, получили надлежащую оценку суда первой инстанции. Суд пришел к обоснованному выводу, что соответствие представленной схемы установленным требованиям проверяется на момент рассмотрения заявления о ее утверждении вне зависимости от даты ее составления. В данном случае заявление об утверждении схемы расположения земельного участка Суровегиной Т.С. было подано 16.11.2020. При его рассмотрении администрацией г. Киржач правомерно было учтено наличие земельного участка образованного в соответствии с постановлением от 08.04.2020 N 224.

Доводы жалобы о недопустимости в качестве доказательства заключения кадастрового инженера Г.., поскольку на дату заключения государственного контракта Суровегиной Т.С. еще не было подано заявление об утверждении схемы земельного участка являются несостоятельными, поскольку указанное заключение подготовлено 26.11.2020 и предметом исследования кадастровым инженером являлась представленная Суровегиной Т.С. схема (л.д.41).

Принятие, исследование и оценка данного доказательства осуществлены судом по правилам главы 6 КАС РФ с учетом требований статьи 292 КАС РФ.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности; при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документы или иные письменные доказательства исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документов, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств; результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В данном случае дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства на основании представленных суду письменных доказательств в соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ.

Довод административного истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для рассмотрения дела в упрощенном порядке является несостоятельным, поскольку в соответствии с протоколом судебного заседания от 11.05.2021 в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, что в соответствии с частью 7 статьи 150 КАС РФ позволяло суду рассмотреть дело в порядке, установленном главой 33 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киржачского районного суда Владимирской области от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суровегиной Татьяны Сергеевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Киржачский районный суд Владимирской области.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи: Е.В. Кутровская

А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка