Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 33а-3347/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Казанцевой Н.К.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. административное дело по апелляционной жалобе Романовой Галины Федоровны на решение Калужского районного суда Калужской области от 23 июля 2021 года по административному исковому заявлению Романовой Галины Федоровны к Городской Управе города Калуги о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛА:

22 июля 2021 года Романова Г.Ф. обратилась в Калужский районный суд Калужской области с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование доводов указано, что 13 июля 2021 года Романовой Г.Ф., как организатором публичного мероприятия, в Городскую Управу города Калуги направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на территории города Калуги 24 июля 2021 года по адресам: г. Калуга, ул. Кирова на площадке между домами N 46 и N 50 (с 11.00 до 12.00 часов), г. Калуга, площадь Старый торг, сквер имени В.И. Ленина (с 12.30 до 13.30 часов), г. Калуга, сквер имени С.М. Кирова (с 14.00 до 15.00 часов) с повесткой "Вся власть - народу! За возрождение Справедливой, Свободной Социалистической Родины - за СССР!". 16 июля 2021 года ею получен ответ административного ответчика, в котором указано, что в заявленных местах и заявленное время будут проходить другие мероприятия, запланированные до дня поступления уведомления, административному истцу предложено провести мероприятия по другим адресам. Оспариваемое решение Романова Г.Ф. считает незаконным и нарушающим ее права, указывает, что названным решением ей отказано в согласовании проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Романова Г.Ф. и ее представитель Донцов А.И. требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика Марголина О.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 23 июля 2021 года в удовлетворении административного иска Романовой Г.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Романовой Г.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав административного истца Романову Г.Ф., ее представителя Донцова А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Марголину О.В., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 июля 2021 года Городскому Голове города Калуги Романовой Г.Ф., как организатором от Калужского городского комитета КПРФ, было подано уведомление о проведении 24 июля 2021 года публичного мероприятия в форме митинга "Вся власть - народу! За возрождение Справедливой, Свободной Социалистической Родины - за СССР!" на территории города Калуги по адресам: г. Калуга, ул. Кирова на площадке между домами N 46 и N 50 (с 11.00 до 12.00 часов), г. Калуга, площадь Старый торг, сквер имени В.И. Ленина (с 12.30 до 13.30 часов), г. Калуга, сквер имени С.М. Кирова (с 14.00 до 15.00 часов), с предполагаемым количеством участников 30 человек.

Административным истцом 16 июля 2021 года в 9.40 часов получено сообщение за подписью начальника отдела по информационному взаимодействию и связям с организациями и объединениями управления делами Городского Головы города Калуги Кавалерчик К.О., в котором указано, что в заявленных местах и в заявленное время будут проходить другие мероприятия, запланированные до дня поступления заявления Романовой Г.Ф. Административному истцу предложено провести публичные мероприятия 24 июля 2021 года с 11.00 до 15.00 часов по адресам: г. Калуга, ул. Московская рядом с д. 262 сквер им. Академика В.И. Кирюхина (за исключением территории сквера, прилегающей к остановочному пункту на расстоянии ближе 50м, и на расстоянии ближе 100м от здания по ул. Комсомольская роща д. 39 стр. 1 и д. 43), ул. 40 лет Октября в районе д. 3 на территории сквера, п. Мирный район д.9 сквер у памятника им. В.И. Ленина.

16 июля 2021 года Романова Г.Ф. обратилась к Городскому Голове города Калуги с заявлением об ознакомлении с журналом регистрации заявок на проведение публичных мероприятий, также указала на несогласие с предложенными местами отделом Городской Управы, в связи с отсутствием территории и недостаточности места для проведения мероприятий, нахождением территорий в отдалении от города.

20 июля 2021 года административным истцом получено сообщение Городской Управы города Калуги NN от 20 июля 2021 года, что в указанных Романовой Г.Ф. в уведомлении местах и в то же время планируется проведение мероприятий в форме промоакций, заявления о проведении которых поданы ранее. Указано также, что заявления о проведении мероприятий в форме промоакций не подлежат регистрации в журнале регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий. Административному истцу разъяснена возможность направления в орган власти предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия.

25 июля 2021 года Городской Управой города Калуги по обращению индивидуального предпринимателя Бариновой С.В. от 29 июня 2021 года согласовано проведение промоакции магазина "Сатурн" 10 и 24 июля 2021 года с 11.00 до 17.00 часов в г. Калуге по адресам: ул. Театральная (в районе Драматического театра), пл. Победы (около памятника им. Г.К. Жукова), скв. Мира (около памятника им. К.Э. Циолковского), ул. Кирова, между домами 46 и 50, скв. Кирова (у памятника Кирову), скв. Ленина (у памятника В.И. Ленину).

В силу положений Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Городской Управы города Калуги N 215-р от 23 июля 2014 года управление делами Городского Головы города Калуги уполномочено на прием, регистрацию, рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия.

Приказом управления делами Городского Головы города Калуги N 57о/д от 5 июля 2021 года начальник отдела по информационному взаимодействию и связям с организациями и объединениями информационного-аналитического комитета управления Кавалерчик К.О. уполномочена на регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории муниципального образования "Город Калуга".

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П "По жалобе граждан Л., Ш.Д. и Ш.С. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.Э." сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий.

Так, определено, что понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Изложенное согласуется и с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение по существу не является отказом органа местной власти в согласовании проведения публичного мероприятия, а является предложением в рамках согласительных процедур организатору публичного мероприятия об изменении места проведения мероприятия, которое является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти после получения уведомления о проведении публичного мероприятия; факт нарушения прав и законных интересов административного истца не установлен. Судом первой инстанции также указано, что со стороны административного истца органу власти не поступало иных заявлений о проведении публичного мероприятия с иными местами его проведения в целях дальнейшей согласовательной процедуры.

С решением суда соглашается судебная коллегия, поскольку оспариваемое решение, содержащее предложение об изменении места проведения мероприятия было принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных административным ответчиком полномочий, ответ дан в пределах трехдневного срока, при этом права Романовой Г.Ф. принятым решением не нарушены.

Довод апелляционной жалобы, что предложенные административным ответчиком места проведения публичного мероприятия не могут достичь правомерных целей мероприятия, так как не являются публично посещаемыми, не может повлечь отмену решения суда, поскольку предложенные места определены постановлением Правительства Калужской области N 604 от 3 декабря 2012 года "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера мест".

Представленные административным истцом и приобщенные к материалам дела в качестве новых доказательств фотоснимки, содержащие совершенные административным истцом пояснительные надписи, свидетельствуют, что в указанных в оспариваемом решении местах и указанное время промоакции проводились, и в частности, на одном из фотоснимков содержится пояснительная надпись административного истца, что промоакция между домами 46-50 на ул. Кирова окончена в 11.40.

При рассмотрении дела судом нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 23 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Романовой Галины Федоровны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка