Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-3341/2021

20 сентября 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего Долбнина А.И.,

судей Захарова Н.И. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобылевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры Советского района г. Липецка Ильина А.М. на решение Советского районного суда города Липецка от 16 июля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенную на интернет-сайте по адресу: <данные изъяты> о способе плетения рыболовных сетей своими руками информацией, размещение которой на территории РФ запрещено и ограничить доступ к такой информации, отказать.

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об информации, об информационных технологиях и о защите информации. В ходе мониторинга Интернет ресурсов выявлен сайт: <данные изъяты>, содержащий материалы, противоречащие действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно в нем изложен способ плетения сетей для ловли рыбы, являющейся запрещенным орудием лова и способом рыболовства. Нахождение в открытом доступе информации о способе изготовления запрещенного орудия лова водных биологических ресурсов нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Учитывая, что информация, распространения в сети Интернет фактически содержит сведения о способе изготовления орудия лова водных биологических ресурсов, то данная информация является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционном представлении прокурор оспаривает законность и обоснованность судебного постановления.

В Липецкий областной суд представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении представления в его отсутствие.

Выслушав участвующего в деле прокурора прокуратуры Советского района г. Липецка Ильина А.М., поддержавшего доводы представления, изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Частью 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

По смыслу статьи 15.1 Закона об информации признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Закона об информации).

Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Закона об информации необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки по электронному адресу: <данные изъяты> обнаружен сайт, на котором в открытом доступе размещена информация о способе плетения рыболовных сетей своими руками, являющейся запрещенным орудием лова. Вход на указанный сайт свободный, не требует дополнительной регистрации. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение, на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

В заявлении прокурор указал, что целью его обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации является пресечение преступлений и противоправных деяний, которые могут быть совершены путём использования рыболовных сетей, ответственность за которое предусмотрена статьей 256 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, прокурор ссылался на Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 9 января 2020 года N 1, которыми запрещается применение сетей всех типов при любительском рыболовстве:

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления прокурора, поскольку допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих нарушение требований действующего законодательства при размещении на страницах Интернет-сайта указанных публикаций, не представлено.

Пунктом "б" части 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" предусмотрено, что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

В пункте 6 указанного Постановления содержатся разъяснения относительного того, что следует понимать под способами массового истребления водных биологических ресурсов. Так, под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий).

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются в том числе, федеральными законами, нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти.

Из абзаца четвертого пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в том числе несоблюдение установленных запретов. К нарушениям правил осуществления рыболовства, относятся, например, несоблюдение установленных запретов (в том числе в отношении орудий, способов лова).

В статье 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" дается понятие водных биологических ресурсов и рыболовства.

Так, водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Вместе с тем, как правильно указал суд, ни Уголовный кодекс Российской Федерации, ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Федеральные законы не содержат запрета на плетение (изготовление) сетей. Приведённые выше нормы права направлены на недопущение использования запрещенных орудий лова и способами, противоречащими действующему законодательству и соответствующим техническим нормам.

Таким образом, в данном случае страница Интернет сайта, которая содержит информацию об изготовлении - плетении сети, сама по себе не нарушает требований действующего законодательства.

Из представленных в материалы дела скрин-шотов Интернет-сайта, усматривается лишь указание на метод изготовления сети, но не использовании ее тем или иным способом.

Кроме того, на территории Российской Федерации Правилами разрешена добыча (вылов) водных биологических ресурсов с применением сетных орудий лова для малочисленных коренных народов Дальнего Востока и Крайнего севера, соответственно регламентируемыми Правилами для Дальневосточного, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, а также сетей с определенным шагом ячеи, однако прокурором заявлены требования о запрете названной информации на всей территории Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что признание информации, размещенной на указанном интернет-сайте информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено и ограничить доступ к такой информации, будет ущемлять права неопределенного круга лиц, на территории проживания которых разрешено использование рыболовных сетей.

Доводы апелляционного представления были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам оснований не имеется. Доводы апелляционного представления прокурора повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому служить поводом для отмены состоявшегося решение суда не могут.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия полагает решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Липецка от 16 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление участвующего в деле прокурора прокуратуры Советского района г. Липецка Ильина А.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка