Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-3339/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего Дьяконовой З.С.,

судей Протодьяконова В.С., Холмогорова И.К.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием прокурора Рязанской А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, с апелляционным представлением прокурора на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2021 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Мирного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО "Город Мирный", выразившееся в необеспечении земельными участками 358 обратившихся граждан, имеющих 3 и более детей, необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим 3 и более детей. Просил обязать ответчика в срок до 01 июня 2022 г. образовать земельные участки в границах МО "Город Мирный" для последующего предоставления 358 гражданам, имеющим 3 и более детей, обратившимся за их предоставлением в администрацию МО "Город Мирный"; обязать в срок до 01 января 2025 г. обеспечить инфраструктурой земельные участки в мкр. Заречный г. Мирный, а именно обеспечить строительство дорог, сетей газоснабжения, обеспечить электрификацией, водоснабжением; в мкр. УСЛЭП (1 и 2 очереди) по ш. 50 лет Октября в г. Мирный обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения.

В обоснование ссылался на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения земельного законодательства, регламентирующего предоставление гражданам и многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, земельных участков. В ходе проверки установлено, что всего в списке на получение земельных участков в МО "Город Мирный" состоит 414 многодетных семей, из которых в 2020 г. земельные участки предоставлены только 50 семьям, тогда как имеется возможность межевания более 400 участков на территории, отведенной для многодетных семей. Кроме того, 200 земельных участков, ранее предоставленных многодетным семьям в микрорайонах Заречный и УСЛЭП (1 и 2 очередь), не обеспечены необходимой инфраструктурой - автодорогами, системами газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электрофикацией. Необходимые для выполнения указанных мероприятий бюджетные средства программами муниципального образования на 2021 г. и последующие годы в полном объеме не предусмотрены. Эти обстоятельства, а также отсутствие муниципальной программы по развитию и освоению территории города нарушают права многодетных семей и создают препятствия к осуществлению их прав и свобод по использованию земельных участков.

Решением суда от 26 июля 2021 г. в удовлетворении исковых требований прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Мирный" отказано полностью.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить вышеуказанное решение суда, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в следующей части: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим 3 и более детей. Обязать администрацию МО "Город Мирный" в срок до 01 января 2025 г. обеспечить инфраструктурой земельные участки, расположенные в мкр. Заречный г. Мирный, то есть обеспечить строительство дорог, сетей газоснабжения, обеспечить электрификацией, водоснабжением, в мкр. УСЛЭП (1 и 2 очереди) по ш. 50 лет Октября в г. Мирный обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, прокурор оспаривает решение суда в указанной выше части. Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации МО "Город Мирный", выразившееся в необеспечении земельными участками 358 обратившихся граждан, имеющих 3 и более детей, и возложении обязанности на ответчика в срок до 01 июня 2022 г. образовать земельные участки в границах МО "Город Мирный" для последующего предоставления 358 гражданам, не оспаривается.

Прокурор не согласен с выводом суда о том, что администрацией МО "Город Мирный" принимаются меры для обеспечения граждан земельными участками с необходимой инфраструктурой, поскольку они материалами дела не подтверждены. Указывает, что на день рассмотрения административного дела в суде не заключено ни одного муниципального контракта на выполнение работ по обеспечению необходимой инфраструктурой предоставленных земельных участков. При решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности земельных участков для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Из выводов суда следует, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена на орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта РФ, при этом Правительство РС(Я) в качестве ответчика к участию в деле не привлекалось. Полагает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применение норм материального права.

В возражении на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда, полагая доводы апелляционного представления необоснованными. Указывает, что администрацией МО "Город Мирный" исполняются все полномочия в области земельных отношений, перечисленные в ст. 13 Земельного кодекса РС(Я), незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено. Работы по обеспечению инфраструктурой земельных участков затратные, их исполнение требует значительных финансовых вложений, в связи с чем без финансирования из бюджета республики и иных источников реализация проектных решений в данный момент не осуществима. Просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор просит удовлетворить представление по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика и заинтересованного лица Правительства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Судебная коллегия, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка исполнения земельного законодательства, регламентирующего предоставление гражданам и многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, земельных участков. В ходе проверки прокуратурой установлено, что всего в очереди на получение земельных участков в администрации МО "Город Мирный" состоит 414 многодетных семей, в 2020 г. земельные участки предоставлены 50 очередникам. Свободные и поставленные на кадастровый учет земельные участки отсутствуют.

На 18 ноября 2019 г. необеспеченными необходимой инфраструктурой остаются 301 земельный участок.

19 ноября 2020 г. в адрес главы администрации МО "Город Мирный" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

14 декабря 2020 г. на представление прокурора администрацией МО "Город Мирный" дан ответ о принятии мер для подготовки документации по планировке территории, постановке на кадастровый учет земельных участков. Указано, что в бюджет на 2021 г. включено обустройство зон ИЖС (технологическое присоединение к электрическим сетям (Заречный) и строительство сетей газа мкр. Заречный). На 2022 г. - строительство сетей газоснабжения мкр. Заречный (при условии софинансирования из других бюджетов).

Полагая незаконным бездействие администрации МО "Город Мирный", прокурор обратился с административным иском.

Судом первой инстанции установлено, что в целях обеспечения многодетных семей земельными участками в рамках программы МЦП "Реализация градостроительной политики, развитие и освоение территорий" на 2020 г. администрацией МО "Город Мирный" подготовлен проект корректировки ППТ с ПМТ территории квартала индивидуальных жилых домов по ш. 50 лет Октября (1 очередь). Как указывал административный ответчик, проектом предусмотрено образование 28 земельных участков площадью от 770 до 870 кв.м. В настоящий момент земельные участки поставлены на кадастровый учет и по ним направлены предложения семьям, состоящим на учете. Городской администрацией в 2020 г., 2021 г. направлялись заявки в администрацию МО "Мирнинский район" о возможности выделения финансовых средств для подготовки ППТ с ПМТ квартала индивидуальных жилых домов в северо-­восточной части г. Мирного.

Для развития перспективных зон индивидуальной жилой застройки в 2017 г. МО "Город Мирный" разработана проектно-сметная документация на обустройство зон индивидуальной застройки по ш. 50 лет Октября (1 очередь) - мкр. УСЛЭП. В рамках выделенных бюджетных средств проведены работы по подготовке оснований под дорожную одежду. В рамках 2-го этапа запланировано выполнение чистового выравнивания существующего земляного полотна с последующим устройством дорожного полотна согласно проекту. Для осуществления этих целей, городской администрацией направлена заявка для получения соответствующего софинансирования из бюджета Республики Саха (Якутия). Между тем, как следует из ответа Правительства РС(Я), конкурсный отбор данная заявка не прошла.

В мкр. Заречный, начиная с 2014 г. выполнены работы, в частности подготовка территории для электрификации. В 2015 г. завершены работы 1 и 2 этапа по технологическому присоединению зоны перспективной застройки к электрическим сетям. В результате этих действий предоставлена возможность для подключения к электрическим сетям жилых домов и построек на 82 участках. Для обеспечения пешеходной доступности мкр. Заречный в 2018 г. подготовлена проектная документация.

Как указывал административный ответчик, для комплексного обустройства зон ИЖС подготовлены проекты на строительство автодорог зон ИЖС мкр. Заречный, газоснабжения, строительство автодорог зон ИЖС по ш. 50 лет Октября (1 очередь) - мкр. УСЛЭП, а также строительство сетей водоснабжения и водоотведения зон ИЖС по ш. 50 лет октября (1 очередь) - мкр. УСЛЭП.

В 2021 г. в адрес администрации МО "Мирнинский район" направлены заявки на выделение межбюджетных трансфертов из бюджета МО "Мирнинский район" бюджету МО "Город Мирный" на строительство сетей газоснабжения мкр. Заречный и электроснабжение застройки индивидуальных жилых домов мкр. Заречный, 2 очередь (3 этап), из которых заявка на строительство сетей газоснабжения отклонена, одобрена заявка на электроснабжение. В настоящее время проводятся мероприятия по заключению договора технического присоединения с ЗЭС ПАО "Якутскэнерго". На плановый период 2022 и 2023 гг. для МО "Город Мирный" на 2021 г. предусмотрено межбюджетные трансферты на сумму .......... руб., из которых .......... руб. предназначены для технического присоединения к электрическим сетям (мкр. Заречный).

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, выразившегося, по мнению административного истца, в необеспечении земельными участками 358 обратившихся граждан, имеющих 3 и более детей, а также в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим 3 и более детей. Суд указал, что недостижение целей по предоставлению всем многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, земельных участков, обеспечении этих земельных участков инфраструктурой связано прежде всего недостаточностью собственных доходных источников на уровне МО "Город Мирный.

С выводами суда в части отказа в признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим 3 и более детей, прокурор не согласен.

Судебная коллегия, соглашаясь с доводами прокурора, полагает необоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия административного ответчика в части необеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим 3 и более детей.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу требования части 14 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

В целях государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, а также приемных родителей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий 07 ноября 2016 г. издан Указ Главы Республики Саха (Якутия) N 1464 "Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей" (далее - Указ Главы РС(Я).

Указом Главы РС(Я) Правительству РС(Я) постановлено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года (пункт 2.1).

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

Приказом Министерства регионального развития России от 09 сентября 2013 г. N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения... Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14, пунктами 4, 5 части 1 статьи 15, пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-О).

В рассматриваемом случае согласно представленному административным ответчиком списку граждан, имеющих 3 и более детей, реализовавших право на получение земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки под ИЖС в мкр. Заречный предоставлялись гражданам с 2015 г., а в мкр. УСЛЭП (1 и 2 очереди) - с 2017 г.

Согласно указанному списку (л.д. 70-77 т.1) 65-ти многодетным семьям предоставлены земельные участки, расположенные в мкр. Заречный по следующим улицам: Заречная, Мира, Майская, Куницына, Сунтарская.

В мкр. УСЛЭП (1 и 2 очереди) предоставлены земельные участки 129-ти многодетным семьям по следующим улицам: Северная, Обогатителей, Светлая, Дачная, проезд Семейный, пер. Вербный, ул. Елагиной, пер. Дружбы, ул. Хабардина, пер. Уютный, пер. Рудный.

Поскольку данных, подтверждающих предоставление земельных участков по ул. 50 лет Октября мкр. УСЛЭП суду не представлены, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора возложить на ответчика обязанность обеспечить земельные участки по указанному адресу сетями водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить строительство автодорог.