Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-3336/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Холмогорова И.К. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Смирникова Ф.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., судебная коллегия

установила:

1 апреля 2021 года Смирников Ф.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 30 марта 2021 года, обязав осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: .........., с кадастровым N .... В обоснование иска указал, что 19 ноября 2020 года приобрёл недвижимое имущество - здание дачи, расположенное по адресу: .........., с кадастровым номером: N .... Право на указанное недвижимое имущество зарегистрировано 19 марта 2021 года. Для регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено здание дачи, обратился в Управление Росреестра. На своё заявление получил оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Указанное основание считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, так как заявленный земельный участок был предоставлен прежнему собственнику здания до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем, право собственности на заявленный земельный участок должно перейти к нему на основании договора купли - продажи объекта недвижимого имущества.

27 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано, так как оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

В апелляционной жалобе Смирников Ф.Н. просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении требований иска ввиду:

неправильного толкования норм материального права. Автор жалобы указал, что заявленный земельный участок был предоставлен первому правопредшественнику К. на праве пожизненного наследуемого владения до вступления в силу ЗК РФ. Он, приобретая здание дачи у последнего правопредшественника, государственного бюджетного учреждения "********", приобрёл право пользования земельным участком в том объёме прав, которые были у его первого правопредшественника. Обращаясь о регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ЗК РФ, который не ограничивает количество правопредшественников, их состав и не предъявляет квалифицирующих требований ко всем имеющимся правопредшественникам здания, предоставил в Росреестр документы, свидетельствующие о праве первого правопредшественника К. на пожизненное наследуемое владение земельным участком;

неправильного определения обстоятельств дела, имеющих значение по делу. Не учтено, что распоряжение Администрации г.Якутска от 2 февраля 2004 года N ... "Об изъятии и предоставлении земельного участка" не имеет правового значения, так как к моменту принятия указанного решения вступил в законную силу ЗК РФ, в соответствии с которым право пожизненного наследуемого владения могло быть прекращено только в судебном порядке либо добровольно самим правообладателем, и что права К. на земельный участок перешли к государственному учреждению в 1997 году, который позднее переоформил права на земельный участок на право постоянного бессрочного пользования, что не может толковаться как изъятие земельного участка;

не рассмотрения судом ходатайства об истребовании регистрационного дела по зданию дачи с правильным кадастровым N ..., которое не было представлено в суд ответчикам из-за ошибочного указания регистрационного номера в определении суда.

Также истцом заявлены ходатайства о приобщении новых доказательств в виде копии справки N ... Дачно-строительного потребительского кооператива "********", протокола N ... от 2 апреля 2021 года, квитанции к приходному кассовому ордеру, ответов на запрос с Управлений Росреестра субъектов Российской Федерации N ..., N ..., N ..., N ..., N ..., N ... и истребовании у административного ответчика регистрационного дела здания дачи с кадастровым N ....

Данное ходатайство подлежит удовлетворению в части приобщения копии справки N ... Дачно-строительного потребительского кооператива "********", протокола N ... от 2 апреля 2021 года, квитанции к приходному кассовому ордеру. В части приобщения других документов подлежит оставлению без удовлетворения, так как данные документы не имеют правового значения для проверки законности судебного решения поскольку факт приобретения в собственность дачи сторонами не оспаривается, а письма Управлений Росреестра субъектов Российской Федерации содержат субъективные мнения лиц, которые не исследовали материалы настоящего дела.

Административные истец и ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 мая 1975 года решением Якутского городского совета народных депутатов N ... в состав кооператива в местности ".........." ДСК "********" был включён К., ему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: .........., на праве владения и постоянного пользования для строительства дачи (л.д.21-23).

30 июля 1997 года указанную дачу К. продал Правительству Республики Саха (Якутия) по договору купли-продажи дачи (л.д.24-25).

2 февраля 2004 года распоряжением вице-мэра г.Якутска спорный земельный участок на основании заявления покупателя, свидетельства на право владения и постоянного пользования землёй, договора купли-продажи дачи, выписки из реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия), техпаспорта изъят у К. и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУ "********" (л.д.26).

2 мая 2017 года распоряжением N ... Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) предоставило ГБУ Республики Саха (Якутия) "********" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N ... (л.д.58).

6 сентября 2017 года право собственности на земельный участок с кадастровым N ... зарегистрировано за Республикой Саха (Якутия) (л.д.37).

18 августа 2020 года распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) государственному бюджетному учреждению республики "********" дано согласие на продажу недвижимого имущества - "Дача", назначение: нежилое, расположенное по адресу: .........., общей площадью *** кв.м., кадастровый N ... (л.д.172).

19 ноября 2020 года Смирниковым Ф.Н. приобретено здание - дача, назначение: нежилое, с кадастровым номером: N ..., расположенное на спорном земельном участке с кадастровым N ..., по адресу: .........., право собственности на дачу было зарегистрировано за N ... от 19 марта 2021 года (л.д.13).

30 декабря 2020 года распоряжением N ... Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) право ГБУ "********" постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N ... прекращено (л.д.111).

23 марта 2021 года Смирников Ф.Н. обратился в Управление Росреестра о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N ....

30 марта 2021 года ответчиком по заявлению Смирникова Ф.Н. о регистрации права собственности на земельный участок приостановлена государственная регистрация права в отношении вышеуказанного земельного участка. В обоснование приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок указано на то, что согласно ЕГРН заявленный земельный участок с кадастровым номером: N ..., зарегистрирован в государственной собственности за Республикой Саха (Якутия) (л.д.31).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с изъятием земельного участка, регистрация права собственности в упрощённом порядке на земельный участок, находящийся в государственной собственности без решения уполномоченного органа об отчуждении имущества не могла быть произведена, что права на недвижимое имущество (дачи) перешли к Смирникову Ф.Н. от юридического, а не физического лица, при этом, право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком первого владельца К. было прекращено в 2004 году в связи с изъятием земельного участка, который находился в государственной собственности и в пользовании государственного учреждения, не основанном на членстве в некоммерческом дачном объединении граждан, в связи с чем положения закона, предусматривающие упрощённый порядок регистрации прав (дачная амнистия) на земельный участок, без решения уполномоченного органа, в данном случае применению не подлежат.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.

Так, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из вышеуказанных норм следует, что земельные участки могут быть переоформлены на праве собственности только в том случае, если данные участки предоставлялись до вступления в силу ЗК РФ 2001 года на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования.

При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен.

Вместе с тем, по настоящему делу установлено, что заявленный земельный участок был предоставлен К. с правом владения и постоянного (бессрочного) пользования землёй, который, продав дачу аппарату Правительства Республики Саха (Якутия), утратил право владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок стал собственностью Республики Саха (Якутия).

В статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержится перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 указанной статьи).

Тем самым, у ответчика оснований для осуществления регистрации права собственности на земельный участок в связи с переходом права собственности на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества в виде здания дачи, находящегося на заявленном земельном участке, в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не имелось, поскольку на момент заключения договора купли-продажи здания дачи, спорный земельный участок принадлежал продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирникова Ф.Н. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка