Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-3332/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Прокуратуре г. Комсомольска-на-Амуре, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным представления,

по апелляционной жалобе административного истца - администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца - администрации г. Комсомольска-на-Амуре Осадчей К.А., представителя прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с административным иском о признании незаконным представления заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре.

Исковые требования мотивированы тем, что 22 декабря 2020 года на имя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений закона в связи с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 12. Истец полагает внесенное представление незаконным и необоснованным, поскольку Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, являющейся органом местного самоуправления, уполномоченным на реализацию положений Федерального закона N 220-ФЗ 9 апреля 2009 года установлен муниципальный маршрут N 12, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по которому 18 июля 2016 года выдано ИП Мирон E.H. со сроком действия до 14 июня 2021 года. В ходе рассмотрения жалоб граждан на прекращение перевозчиком ИП Мирон перевозок по муниципальному маршруту N 12, поступивших на протяжении 2020 года был проведен мониторинг движения маршрута N 12 в муниципальной навигационной системе, в ходе которого было установлено неосуществление перевозок ИП Мирон E.H. в течение августа 2020 года. В ходе проведенного 28, 29 и 30 августа 2020 года мониторинга с выездом на опорные остановочные пункты маршрута N 12 выявлено отсутствие на линии муниципального маршрута N 12 всех транспортных средств - автобусов, осуществляющих перевозки по указанному маршруту. Также не осуществление перевозок по маршруту N 12 зафиксировано 26 и 27 августа 2020 года из обращений граждан. При этом, за период с 01 июля по 01 октября 2020 года в адрес администрации от ИП Мирон E.H. не поступали официальные письма о прекращении пассажирских перевозок. 02 сентября 2020 года ИП Мирон Е.Н. на встрече подтвердила, что в период с 14 августа по 31 августа 2020 года не осуществлялись пассажирские перевозки по муниципальному маршруту N 12 в связи с отсутствием водительского состава. Письмо N 1-1-35/11834 от 06 октября 2020 года о предоставлении навигационных данных движения автобусов по муниципальному маршруту N 12 ИП Мирон Е.Н. не исполнено. С учетом поступающих жалоб, 28 октября 2020 года был проведен очередной мониторинг работы перевозчика ИП Мирон E.H., в результате которого выявлены нарушения графика движения, не соблюдение установленных интервалов движения и количества транспортных средств на линии. Из трех транспортных средств, утвержденных реестром регулярных перевозок, на линии осуществляло движение только одно транспортное средство. По результатам проверки составлен акт мониторинга работы общественного транспорта. Установление неосуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту в целях, установленных ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ, допустимы любые способы, как визуальный мониторинг, обращения граждан, так и использование навигационных сведений. На основании выявленных нарушений в работе муниципального маршрута N 12, а именно неосуществление перевозок по указанному маршруту в течение более чем трех дней, учитывая сведения из обращений граждан и результаты визуального и информационного мониторинга, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, выданного ИП Мирон E.H. с 15 ноября 2020 года, о чем ИП Мирон E.H. направлено письменное уведомление от 03 ноября 2020 года N 1-1-35/12927. Кроме того, в период выявления неосуществления ИП Мирон Е.Н. пассажирских перевозок по муниципальному маршруту N 12 фактически действие режима чрезвычайной ситуации на территории г. Комсомольска-на-Амуре, введенный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 01 августа 2019 года сохранялось в целях реализации пострадавшими гражданами мер социальной поддержки. В период с 01 июля по 01 октября 2020 года по пути следования муниципального маршрута N 12 затопление в результате паводковых вод реки Амур отсутствовало, ограничений для использования участков автомобильных дорог по пути следования муниципального маршрута N 12 не вводилось и не имелось, администрацией нормативных правовых актов по введению ограничений использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок N 12 не принималось, как и не принималось решений о прекращении перевозок самим перевозчиком. Полагая решение администрации о прекращении ИП Мирон E.H. действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 12 правомерным, административный истец просит признать незаконным представление заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре N 2-23/2020/ж от 18 декабря 2020 года.

Определением суда первой инстанции от 14 января 2021 года, 25 января 2021 года к участию деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - ИП Мирон Е.Н. соответственно.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.02. 2021 года в удовлетворении административного искового заявления - отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Комсомольска-на- Амуре просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований, по изложенным в жалобе доводам.

Согласно Письменным возражениям прокуратуры г. Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края, просит апелляционную жалобу - оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, как законное и обоснованное, постановленное с соблюдением норм материального и процессуального права.

Согласно Письменному отзыву заинтересованного лица ИП Мирон Е.Н. на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, по доводам, аналогичным доводам прокурора и изложенным ранее при рассмотрении дела по существу.

От иных участвующих в деле лиц возражений на апелляционную жалобу административного истца - не поступало.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 26 Закона о прокуратуре, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28 Закона о прокуратуре, Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Закона о прокуратуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.04.2009г. Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре установлен муниципальный маршрут N 12, утвержден паспорт автобусного маршрута N 12. ИП Мирон E.H. выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия N по муниципальному маршруту N 12 на срок с 14.06.2016г. по 14.06.2021г.

28-30 августа 2020 года осуществлен мониторинг работы общественного транспорта автобусного маршрута N 12, которым установлено отсутствие автобуса на линии, о чем составлены акты.

В ходе проведенного 28.10.2020г. мониторинга работы общественного транспорта автобусного маршрута N 12 установлено нарушение графика движения, не соблюдение предусмотренных интервалов, не соблюдение установленного количества ТС на линии, о чем составлен акт.

Письмом N 1.1.35/12927 от 03.11.2020г., направленным в адрес ИП Мирон Е.Н. последняя уведомлена, что действие выданного ранее свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12 будет прекращено с 15.11.2020г.

18.12.2020г. в адрес главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края внесено представление N 2-23/2020/ж об устранении нарушений закона, выявленных в связи с установлением нарушения порядка прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12, выданного ИП Мирон Е.Н.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015г. N 220-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под уполномоченным органом местного самоуправления понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015г. N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", органом местного самоуправления, уполномоченным на реализацию положений Федерального закона N 220-ФЗ, определена администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Согласно подп. 19 ч. 1 ст. 3 Закона N 220-ФЗ, документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона N 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (п. 7 введен Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 35 Закона N 220-ФЗ, контроль за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Согласно п. 8.1 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 октября 2016 года N 2654-па, уполномоченный орган организует мониторинг выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества условий муниципального контракта или свидетельства в пределах полномочий, установленных Федеральным законом N 220-ФЗ.

Информация о нарушениях оформляется актом (п. 8.3 Порядка N 2654-па). На основании акта о выявленных нарушениях уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства (п. 8.5 Порядка N 2654-па). Форма акта утверждена приказом Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 28.08. 2020г. N 53/1-пу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, уполномоченным органом местного самоуправления был произведен мониторинг выполнения ИП Мирон Е.Н. условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, фиксация нарушений в ходе которого была произведена актами от 28 августа 2020 года, 29 августа 2020 года, 30 августа 2020 года и 28 октября 2020 года.

Согласно предоставленным административным истцом актам, период времени мониторинга не превышал 3-х часов в день, в то время как графиком движения маршрута N 12 предусмотрен период оказания услуг по перевозке с 6-18 часов до 21-07 часов с интервалом 20 минут.

Кроме того, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 1688-па от 01.08.2019г. на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим ЧС, который отменен постановлением от 15.12.2020г.

Таким образом, требование закона об установлении невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, административным истцом не соблюдено.

На основании изложенного, установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 1688-па о введении режима ЧС не определяет области его применения, а диспозиция п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона N 220-ФЗ не предполагает его применение в случае принятия органом местного самоуправления мер, связанных с приостановлением работы отдельных видов транспорта, временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, либо прекращения функционирования объектов транспортной инфраструктуры. Положения ст. 29.1 Закона N 220-ФЗ к спорным правоотношениям применению не подлежат. Заявления, обращения, жалобы, а также навигационные данные в рассматриваемом случае не названы законом в числе безусловно влекущих прекращение свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обжалуемое представление прокурора соответствует требованиям закона и предоставленным ему полномочиям, в связи с чем, отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия Хабаровского краевого суда соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что оспариваемое решение постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы жалобы о несогласии с определением суда об отказе в приостановлении производства по делу и об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения. Обстоятельств, указывающих на невозможность рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения по делу, находящемуся в производстве Арбитражного суда Хабаровского края, не имеется. Доказательств невозможности предоставить в суд первой инстанции все необходимые доказательства в обоснование заявленных требований, материалы дела не содержат. Не предоставлены таковые и в суд апелляционной инстанции.

Кроме того, определением от 05.03.2021г. Арбитражный суд Хабаровского края приостановил производство по делу N А73-18235/2020 до вступления в законную силу обжалуемого решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.02.2021г.