Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-3330/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Багаутдиновой А.Р.

Искандарова А.Ф.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дубницкой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Давлекановского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения от 07 июня 2017 года по апелляционной жалобе представителя индивидуального предпринимателя Сахапова ФИО19 - Беляева ФИО18 на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

прокуратура Давлекановского района обратилась в суд с указанным административным иском, мотивировав его тем, что ими проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, которой установлено, что на основании договора купли-продажи от 14 апреля 2017 года Сахаповым М.Т. приобретен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... площадью 10 080 000 кв.м, расположенный по адресу: адрес. Указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных культур.

Впоследствии кадастровым инженером ООО АН "777" Ибрагимовым А.Р. проведены кадастровые работы и из земельного участка с кадастровым номером N... образован земельный участок с кадастровым номером N... площадью 500 000 кв.м. с видом разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных культур.

29 мая 2017 года представителем Сахапова М.Т. - Ивановым К.А. в межмуниципальный отдел по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан направлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... на вид разрешенного использования "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства".

В обоснование заявления об изменении вида разрешенного использования регистрирующему органу представлена выписка из градостроительного регламента сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером N... находится в сельскохозяйственной зоне "С-1", по которой основными видами разрешенного использования являются, в том числе, введение садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства.

Решением ответчиков от 07 июня 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... на вид разрешенного использования "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства".

Впоследствии Сахаповым М.Т. из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами с N... по N... с видом разрешенного использования "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства".

Ссылаясь на то обстоятельство, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, в иске прокуратура просила признать незаконным (недействительным) решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 07 июня 2017 года о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, N... с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства"; признать незаконным (недействительным) решение межмуниципального отдела по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 07 июня 2017 года о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:20:140704:35 с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства"; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., а также земельных участков, образованных из указанного земельного участка, с кадастровыми номерами с N... по N... "для возделывания сельскохозяйственных культур".

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года постановлено: административное исковое заявление прокуратуры Давлекановского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным (недействительным) решения от 07 июня 2017 года удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 07 июня 2017 года о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, N... с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства".

Признать незаконным (недействительным) решение межмуниципального отдела по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 07 июня 2017 года о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:20:140704:35 с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:20:140704:35, а также земельных участков, образованных из указанного земельного участка, с кадастровыми номерами с N... по N... "для возделывания сельскохозяйственных культур".

Не согласившись с указанным решением суда, представитель индивидуального предпринимателя Сахапова М.Т. - Беляев А.А. обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о принадлежности спорных земель к сельскохозяйственным угодьям. Напротив, спорный земельный участок не состоит в перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан; в договоре купли-продажи указанного земельного участка указано об отнесении его к категории земель земли сельскохозяйственного назначения. Как следует из Правил землепользования и застройки сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Статьей 48.7 Правил землепользования и застройки для сельскохозяйственной зоны "С-1" установлен вид разрешенного использования "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, огородничества". При изменении вида разрешенного использования ответчики обоснованно руководствовались указанными Правилами, которые были приняты в установленном законом порядке. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на "для возделывания сельскохозяйственных культур" в настоящее время невозможно, поскольку из земельного участка с кадастровым номером N... были образованы более 23-х земельных участков, часть которых отчуждена в собственность третьих лиц. Кроме того, вопреки выводам суда, истцом был пропущен срок для обращения в суд с соответствующим иском.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Сахапова М.Т. - Беляева А.А., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Тинякову В.Н., прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в феврале 2019 года прокуратурой Давлекановского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, которой установлено следующее.

На основании договора купли-продажи от 14 апреля 2017 года Сахаповым М.Т. был приобретен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... площадью 10 080 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Давлекановский район, Алгинский сельсовет, с разрешенным использованием "для возделывания сельскохозяйственных культур".

Впоследствии из указанного земельного участка путем его раздела был образован земельный участок с кадастровым номером N... площадью 500 000 кв.м, имеющий тот же вид разрешённого использования "для возделывания сельскохозяйственных культур".

По заявлению представителя правообладателя Иванова К.А. от 29 мая 2019 года государственным регистратором прав Галеевой Е.А. 07 июня 2017 года принято решение о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером N..., которым в сведения ЕГРН внесены изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства".

Основанием для принятия такого решения послужила выписка из градостроительного регламента сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 04 мая 2017 года N 1214, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, находится в сельскохозяйственной зоне "С-1", основными видами разрешенного использования которой является, в том числе, "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства".

Впоследствии из указанного земельного участка Сахаповым М.Т. образованы земельные участки с кадастровыми номерами с N... по N... с видом разрешенного использования "территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства".

При этом, Сахаповым М.Т. земельный участок с кадастровым номером N... был продан Ишмаеву Ю.Р., земельный участок с кадастровым номером N... - Абдуллину Р.Н. и два земельных участка с кадастровыми номерами N... и N... - Багаутдинову Р.М.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования прокуратуры Давлекановского района, суд первой инстанции исходил из того, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Кроме того, истцом не пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой истцу стало известно о существовании оспариваемого решения, проведена прокуратурой Давлекановского района в феврале 2019 года, а иск предъявлен в суд 25 апреля 2019 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 171-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года N 671-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац 2 статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).

Федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливают и не определяют порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Продовольственная безопасность России, являющаяся Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Тем самым, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Оспариваемое решение о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка принято государственным регистратором прав в нарушение приведенных положений закона, в связи с чем судом первой инстанции принято правильное решение о признании его незаконным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, включение исходного земельного участка с кадастровым номером N... в территориальную зону "С-1" градостроительного регламента сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не является безусловным основанием для признания его относящимся к иным землям сельскохозяйственного назначения, не включенным в состав сельскохозяйственных угодий.

Представленной суду апелляционной инстанции справкой сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 19 февраля 2021 года подтверждено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... площадью 10 080 000 кв.м, расположенный по адресу: адрес, имел вид разрешенного использования "для возделывания сельскохозяйственных культур" и до изменения вида разрешенного использования относился к сельскохозяйственным угодьям на основании статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку был занят многолетними травами, предназначенными для сенокоса и выпаса животных.

Оснований сомневаться в предоставленных сельским поселением сведениях с учетом первоначально установленного для исходного земельного участка с кадастровым номером N... вида разрешенного использования "для возделывания сельскохозяйственных культур" у судебной коллегии не имеется.