Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3328/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-3328/2021
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Калугиной С.В.,
судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,
при секретаре Тезиковой Е.О.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В., дело по административному исковому заявлению Сергеева Сергея Валерьевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по апелляционной жалобе Сергеева Сергея Валерьевича
на решение Центрального районного суда г. Воронежа 15 марта 2021 года
(судья районного суда Михина Н.А.),
УСТАНОВИЛА:
Сергеев С.В. обратился с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту - ДИЗО Воронежской области) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований Сергеев С.В. указал, что 10 ноября 2020 года он обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании земельного участка в границах города Воронежа из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом ДИЗО Воронежской области от 28 декабря 2020 года N 52-17-18264з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пп.3 п.16 ст.11.10, пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам; постановление Правительства Воронежской области от 30 ноября 2015 года N 931 разрешает строительство в границах регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) объекта культурного наследия федерального значения "Церковь и колокольня Акатова монастыря" строительство объектов капитального строительства при максимальной высоте объектов капитального строительства от земли до конька скатной кровли - 9 м; сильного уклона спорного земельного участка не имеется; предположение административного ответчика о необходимости выемки грунта и изменения рельефа в случае строительства дома, в том числе на склонах, ничем не обоснованно.
Определением суда от 17 февраля 2021 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление главного архитектора Воронежской области и Управление по охране объектов культурного наследия (л.д. 108 об.).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа 15 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Сергеева В.С. отказано.
В апелляционной жалобе Сергеев С.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, приняв по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.
В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сергеев С.В. обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, в котором просил принять решение о предварительном согласовании земельного участка в границах города Воронежа из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 535 кв.м, местоположение: г. Воронеж, ул. Красненькая, участок, расположенный напротив дома N 4, в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д. 86), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 87-88).
Ответом ДИЗО Воронежской области от 28 декабря 2020 года N 52-17-18264з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано (л.д. 71-73).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Сергеева С.В., суд первой инстанции исходил из того, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерным и принят уполномоченным органом.
Такой вывод суда представляется верным.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предварительного согласования предоставления земельного участка положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Частью 8 статьи 39.15 кодекса предусмотрен перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В частности, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Аналогичные требования содержатся в пункте 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", согласно которому при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 84-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, статьей 21 которых установлены ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в пределах зон с особыми условиями использования.
Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне Воронежского водохранилища, в границах выявленного объекта культурного наследия - "Культурный слой г. Воронеж" (реестровый номер 36:34-6.446), а также в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) объекта культурного наследия федерального значения "Церковь и колокольня Алексеевского Акатова монастыря" (г. Воронеж, ул. Освобождения Труда, д.1в).
Постановлением Правительства Воронежской области 30 ноября 2015 года N 931 утверждены координаты зон, особый режим использования и требования к градостроительным регламентам, согласно которым в границах зоны застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-8) разрешено использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с функциональным назначением, сложившимся ко времени установления режима и градостроительного регламента. Изменение сложившегося рельефа, выемка и подсыпка грунта, за исключением проведения мероприятий по инженерной защите территорий, запрещены.
Кроме того, территория, на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок, относится к территории, на которой расположены овраги, имеет уклон более 20%, данная территория относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки и очень сложных фундаментов, имеет уклон в сторону водохранилища с перепадом высот порядка 15м.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик действовал в соответствии с требованиями вышеназванных нормативных актов и в пределах предоставленных ему полномочий.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основаны на верном толковании приведенных выше норм земельного законодательства, материалами дела подтверждается факт несоблюдения административным истцом требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа 15 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сергеева Сергея Валерьевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
