Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3326/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-3326/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Лобановой Н.В.,
судей Витязева А.В., Роговой И.В.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу <данные изъяты> муниципального образования "Североонежское" Старицына Ю.А., администрации муниципального образования "Североонежское", межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Североонежское" на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 9 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования "Североонежское" от 12 февраля 2020 года N и распоряжения <данные изъяты> администрации муниципального образования "Североонежское" от 5 марта 2020 года N "О признании жилого помещения по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным иском об оспаривании заключения межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования "Североонежское" от 12 февраля 2020 года N и распоряжения администрации муниципального образования "Североонежское" от 5 марта 2020 года N "О признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания".
В обоснование административного иска указано на результаты прокурорской проверки соблюдения муниципальным образованием "Североонежское" жилищного законодательства в части обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также обеспечения лиц из указанной категории жилыми помещениями, в ходе которой выявлены оспариваемые заключение и распоряжение. Полагает эти правовые акты незаконными, так как при их принятии допущены нарушения положений действующего жилищного законодательства, в частности, проверка фактического состояния жилого помещения комиссионно не проводилась, оценка соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не давалась. Ссылаясь на то, что указанные заключение и распоряжение влекут необходимость несения бюджетом Архангельской области необоснованных дополнительных затрат на приобретение квартиры для Волковой Е.А., увеличение объема субвенций бюджету муниципального образования "<данные изъяты>" для осуществления государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, чем затрагиваются права и законные интересы Архангельской области и неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 9 февраля 2021 года административный иск удовлетворен.
С этим судебным постановлением не согласились административные ответчики <данные изъяты> муниципального образования "Североонежское" Старицын Ю.А., администрация муниципального образования "Североонежское", межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Североонежское".
В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального права.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях <данные изъяты> Плесецкого района Архангельской области К.О. полагает доводы жалобы несостоятельными, не свидетельствующими о наличии предусмотренных законом оснований к отмене оспариваемого судебного постановления.
Заслушав административного ответчика <данные изъяты> муниципального образования "Североонежское" Старицына Ю.А., в силу занимаемой должности также представлявшего административных ответчиков администрацию муниципального образования "Североонежское" и межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Североонежское", поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным доводам, участвующую в деле прокурора Загвоздину Н.А., просившую принятое по делу судебное постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене принятого по делу судебного постановления.
Как следует из представленных материалов, квартира <адрес> находится в собственности муниципального образования "Североонежское", ее нанимателем является Волкова Е.А., <данные изъяты> года рождения.
Заключением межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования "Североонежское" от 12 февраля 2020 года N выявлены основания для признания данного жилого помещения непригодным для проживания. Распоряжением <данные изъяты> администрации муниципального образования "Североонежское" от 5 марта 2020 года N "О признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания", указанная квартира признана непригодной для проживания.
Изложенное послужило основанием для принятия администрацией муниципального образования "<данные изъяты>" постановления от 17 марта 2020 года N "О включении Волковой Е.А., <данные изъяты> года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "П.".
Полагая указанные заключение и распоряжение незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц, в частности, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, а также законные интересы Архангельской области, к расходным обязательствам которой относится финансовое обеспечение прав указанной категории лиц на жилое помещение, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемые заключение и решение приняты с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и законные интересы Архангельской области.
Судебная коллегия с такими выводами соглашается, так как они мотивированы, основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и положениях жилищного законодательства.
На дату вынесения оспариваемых постановлений муниципальное образование "Североонежское" имело статус городского поселения и в силу положений пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляло полномочия по решению вопросов местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту также - Положение N 47).
Первый абзац пункта 7 Положения N 47 предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным Положением требованиям.
Пункт 42 Положения N 47 предусматривает, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения N 47.
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в нарушение требований пунктов 43 и 44 Положения N 47 фактическое состояние жилого помещения непосредственно членами комиссии, подписавшими акт его осмотра и оспариваемое заключение, путем выхода на место не проверялось, технический паспорт, иная техническая документация, не изучались, оценка технического состояния помещения, его соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не проводилась, наличие либо отсутствие потенциально опасных для человека химических и биологических веществ не устанавливалось, качество атмосферного воздуха, уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличие электромагнитных полей, параметры микроклимата помещения не измерялись.
С учетом изложенного, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания принято межведомственной комиссией в отсутствие к тому предусмотренных Положением N 47 оснований и с нарушением установленной Положением N 47 процедуры.
Ссылка подателя жалобы на заключение межведомственной комиссии от 14 марта 2017 года, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания и подлежащим ремонту, судебной коллегией отклоняется, так как данный документ при вынесении оспариваемого в настоящем административном деле заключения не исследовался. Факт принятия межведомственной комиссией в 2017 году данного решения не освобождал указанный орган от проведения оценки технического состояния жилого помещения по состоянию на февраль 2020 года, в том числе, в целях определения необходимости и экономической целесообразности проведения работ по восстановлению утраченных характеристик жилого помещения, для принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения N 47.
Представленные суду в подтверждение технического состояния жилого помещения фото и видеоматериалы не устраняют недостатки оспариваемого заключения, поскольку принятие решения о соответствии либо не соответствии жилого помещения установленным требованиям с соблюдением установленной законодательством процедуры относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Поскольку основанием для принятия <данные изъяты> администрации муниципального образования "Североонежское" распоряжения от 5 марта 2020 года N, как это предусмотрено пунктом 49 Положения N 47, послужило заключение межведомственной комиссии от 12 февраля 2020 года N, признанное незаконным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности административного иска и в части признания незаконным данного распоряжения.
Вопрос о том, каким образом подлежат восстановлению жилищные права Волковой Е.А. как нанимателя указанного жилого помещения (путем проведения повторного обследования жилого помещения межведомственной комиссией, выполнения работ по приведению его в соответствие с установленными требованиями и т.д.), находится за пределами рассмотренного судом спора.
В связи с тем, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> муниципального образования "Североонежское" Старицына Ю.А., администрации муниципального образования "Североонежское", межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Североонежское" - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 июня 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
