Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-3324/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-3324/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Портновой Л.В.,
судей Багаутдиновой А.Р.,
Искандарова А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Едренкина С.В. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Едренкина С.В. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Административный истец Едренкин С.В. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указал, что на основании соглашения от 05.12.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N...-N... от 29.06.2017 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:47:060302:218 площадью 2 429 кв.м, расположенного в квартале 22 по адресу: адрес, литер 7. На земельном участке располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:47:060302:325, принадлежащий ему на праве собственности. Срок действия договора аренды земельного участка N...-N... от 29.06.2017 истекает 28.06.2020.
19.05.2020 он обратился в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением (вх. N Е-1947/Г), в котором просил продлить договор аренды N... от 29.06.2017 на 260 дней, до 12.03.2021. Письмом исх. N.../N... от 23.06.2020 в заключении дополнительного соглашения ему было отказано. Он считает отказ незаконным, поскольку был лишен возможности завершить строительство объекта с кадастровым номером N... во-первых, из-за того, что администрация района в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассматривала его обращение от 19.02.2019 о приведении договора аренды в соответствие с постановлением администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район от 07.07.2015 N 500 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка в адрес сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан", которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с "индивидуального жилищного строительства" на "блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью, но не более 10 блоков", с 19.02.2019 до 23.10.2019, а во-вторых, в связи с введением в Республике Башкортостан режима самоизоляции с 01.04.2020 по 12.05.2020, то есть в силу форс-мажора.
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Едренкина С.В. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, приводит доводы о том, что до заключения 23.10.2019 администрацией района по результатам рассмотрения его обращения от 19.02.2019 с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N...-N... от 29.06.2017, которым (дополнительным соглашением) вид разрешенного использования земельного участка был приведен в соответствие с постановлением администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район от 07.07.2015 N 500 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка в адрес сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан", то есть изменен с "для индивидуального жилищного строительства" на ""блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью, но не более 10 блоков", он был лишен возможности осуществлять строительство, что и явилось причиной невозможности завершения строительства в срок, предусмотренный договором аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, 29.06.2017 между администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация района) и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка N..., в соответствии с которым администрация района передает, а ФИО3 принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: адрес, адрес адрес, адрес, с кадастровым номером N..., с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, для целей завершения строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора - с 29.06.2017 по 28.06.2020.
По договору от 05.12.2018, заключенному между ФИО3 и Едренкиным С.В., ФИО3, в связи с заключением договора от 09.12.2017 купли-продажи объекта незавершенного строительства, передала Едренкину С.В. права и обязанности по договору аренды земельного участка N...-N... от 29.06.2017.
19.02.2019 Едренкин С.В. обратился в администрацию района с заявлением о приведении договора аренды земельного участка N N... 29.06.2017 в соответствие с постановлением администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район от 07.07.2015 N 500 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка в с. Нижегородка сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан".
18.03.2019 администрация района письмом N... уведомила Едренкина С.В. о том, что срок рассмотрения его обращения от 19.02.2019 продлён на 30 календарных дней.
Дополнительным соглашением от 23.10.2019 в договор аренды земельного участка N... от 29.06.2017 внесены изменения: в пункте 1.2.3 Договора и акте приема-передачи к Договору слова "для строительства индивидуального жилого дома" заменены словами "блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью (до 10 блоков)".
Указом Главы Республики Башкортостан от 31.03.2020 N УГ-128 "О внесении изменения в Указ Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" постановлено, что все жители Республики Башкортостан обязаны соблюдать режим самоизоляции до 11 мая. Все, кроме служб, обеспечивающих жизнедеятельность городов и сел, должны находиться дома до отмены режима.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что режим самоизоляции в Республике Башкортостан не является обстоятельством непреодолимой силы, строительство не относится к пострадавшей отрасли российской экономики, кроме того, у Едренкина С.В. имеется задолженность по арендной плате, и данный участок ранее был предоставлен однократно на новый срок для завершения строительства.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район от 07.07.2015 N 500 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка в адрес сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан" утверждены проект планировки земельного участка в адрес (кадастровый номер квартала N...) и проект межевания земельного участка, предусматривающие застройку территории кадастрового квартала блокированными жилыми домами.
19.02.2019 Едренкин С.В. обратился в администрацию района с заявлением о приведении договора аренды земельного участка N... от 29.06.2017 в соответствие с постановлением администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район от 07.07.2015 N 500 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка в адрес сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан".
18.03.2019 администрация района письмом N N... уведомила Едренкина С.В. о том, что срок рассмотрения его обращения от 19.02.2019 продлён но 30 календарных дней.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в органы государственной власти или местного самоуправления, к заявлению прилагается в числе прочих документов правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.
Таким образом, принимая во внимание приведенные правовые нормы и учитывая нарушение административным ответчиком срока рассмотрения обращения Едренкина С.В. о приведении договора аренды земельного участка в соответствие с проектом планировки и проектом межевания земельного участка в адрес сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденными постановлением администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район от 07.07.2015 N 500, судебная коллегия соглашается с доводами иска о том, что административный истец был лишен возможности в течение 188 дней, с 18.04.2019 до 23.10.2019, осуществлять строительство объекта на спорном земельном участке.
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что, поскольку строительство не признано отраслью, наиболее пострадавшей от распространения коронавирусной инфекции, то нет оснований считать, что период самоизоляции, введенный в Республике Башкортостан с 01.04.2020 до 11.05.2020, препятствовал освоению Едренкиным С.В. земельного участка, а также о том, что наличие задолженности по арендной плате препятствовало продлить действие договора аренды.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 г. вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:
1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;
2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;
3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (часть 6 введена Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ).
Спорный договор аренды с Едренкиным С.В. соответствует приведённым выше условиям, при таких обстоятельствах наличие у Едренкина С.В. задолженности по арендной плате и предоставление ранее участка для завершения строительства другому арендатору не имеют правового значения, поэтому судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Срок, на который следует продлить договор аренды, составляет 188 (с 18.04.2019 до 23.10.2019) + 41 (с 31.03.2020 по 11.05.2020) = 239 дней.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Административному исковое заявление Едренкина С.В. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан удовлетворить частично.
Признать отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N...-N... от 29 июня 2017 года о продлении срока аренды по договору на 260 дней, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить Едренкину С.В. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N... от 29 июня 2017 года о продлении срока аренды на 229 дней, то есть до 18.10.2021.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий п/п Л.В. Портнова
Судьи п/п А.Р. Багаутдинова
п/п А.Ф. Искандаров
Справка: судья 1-ой инстанции Кузнецов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
