Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-3322/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Санжаровской Н.Ю., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью УО "УЮТ" города Воркуты на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью УО "УЮТ" города Воркуты к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Слонису Юрию Волдемаровичу, Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Санжаровской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

ООО УО "УЮТ" города Воркуты обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения начальника УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" Слониса Ю.В., выраженного в письме N 05-02/14-85 от 13.01.2021, об отказе в исключении ООО УО "УЮТ" горда Воркуты из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного Приказом N 51 от 27.03.2019; возложении обязанности на начальника УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" Слониса Ю.В. исключить ООО УО "УЮТ" из указанного Перечня; взыскать с начальника УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" Слониса Ю.В в пользу ООО УО "УЮТ" города Воркуты судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

В обоснование требований административного иска указано на то, что приказом УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" N 51 от 27.03.2019 утверждён Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В указанный Перечень под N 4 с 07.11.2020 включено ООО УО "УЮТ" города Воркуты, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории МО ГО "Воркута". ООО УО "УЮТ" города Воркуты направило на имя начальника УГХиБ Слониса Ю.В. заявление от 11.01.2021 N 1/9-04, в котором просило исключить Общество из Перечня. Начальник УГХиБ в письме от 13.01.2021 N 05-02/14-85 отказал Обществу в его исключении из Перечня, указав, что подобное исключение может произойти только после принятия решения об определении его в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, указанным в Перечне, которое в настоящий момент не принято. По мнению ООО УО "УЮТ" города Воркуты в рассматриваемом случае подлежал применению подпункт "д" пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, в соответствии с которым Перечень подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из данного Перечня. Из указанного прямо следует, что для исключения управляющей организации из такого Перечня достаточно её волеизъявления, выраженного в соответствующем заявлении, дополнительных условий для этого не требуется. Иное толкование данной нормы привело бы к незаконному ограничению свободы экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ООО УО "УЮТ" города Воркуты доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" с заявленными требованиями не согласилась и поддержала доводы отзыва на иск, согласно которому на основании постановления администрации МО ГО "Воркута" N 480 "Об определении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" от 27.03.2019, УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" уполномочено сформировать, вести и размещать в государственной системе ЖКХ соответствующий Перечень. 27.03.2019 УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" был издан Приказ N 51 "Об утверждении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация", который в последующем был изменен и дополнен Приказом N 231 от 07.11.2019, которым ООО УО "УЮТ" включено в данный Перечень. Далее Приказ N 51 был неоднократно актуализирован; последние изменения были внесены Приказом N 253 от 07.12.2020. Данный приказ ООО УО "УЮТ" города Воркуты не оспорило. Согласно Приказу N 253 от 07.12.2020 ООО УО "УЮТ" города Воркуты включено в Перечень под N 4. Письмом N 05-02/14-85 от 13.01.2021 УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" в ответ на заявление ООО УО "УЮТ" города Воркуты от 11.01.2021 уведомило об отказе в исключении Общества из Перечня с указанием на то, что заявление об исключении из Перечня может быть подано только после принятия решения об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, чего в данном случае не имеется.

Административный ответчик начальник УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" Слонис Ю.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 марта 2021 года в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью УО "УЮТ" города Воркуты отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО УО "УЮТ" города Воркуты просит отменить состоявшееся по делу решение, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьёй 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган).

Пунктом 5 Правил N 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил N 1616).

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац 3 пункта 8 Правил N 1616).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация МО ГО "Воркута" своим постановлением от 27.03.2019 N 480 уполномочила управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" (далее- УГХиБ) на формирование, ведение и размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Тогда же, 27.03.2019, во исполнение вышеуказанного постановления, управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" издало приказ N 51 (за подписью начальника УГХиБ Слониса Ю.В.), которым утвердило перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Впоследствии приказ N 51 от 27.03.2019 изменен и дополнен приказом N 231 от 07.11.2019, которым ООО УО "УЮТ" города Воркуты, целью деятельности которого согласно уставу является управление многоквартирными домами, включено в упоминаемый Перечень. Далее приказ N 51 был неоднократно актуализирован, последние изменения были внесены приказом N 253 от 07.12.2020.

12.01.2021 в УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" поступило заявление ООО УО "УЮТ" города Воркуты об исключении из перечня организаций на основании подпункта "д" пункта 7 Правил N 1616.

Письмом от 13.01.2021 N 05-02/14-85 УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" уведомило об отказе в актуализации перечня организаций путем исключения из него ООО УО "УЮТ" города Воркуты. Отказ мотивирован тем, что данное Общество не выбрано соответствующим решением управляющей организацией для дома, в котором не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Разъяснено, что после принятия в отношении ООО УО "УЮТ" города Воркуты решения об определении управляющей организации для управления хотя бы одним таким домом Общество будет вправе повторно обратиться с заявлением об исключении из перечня.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, исходил из того, что правовых оснований для исключения ООО УО "УЮТ" города Воркуты из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, у административного ответчика не имелось, поскольку на момент подачи заявления об исключении из такого перечня Общество не было определено в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным представленными в дело доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности включения ООО УО "УЮТ" города Воркуты в вышеприведенный Перечень с 07.11.2020 не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку приказ N 231 от 07.11.2019, которым ООО УО "УЮТ" города Воркуты включено в названный Перечень, Обществом не обжалован и предметом спора по настоящему делу не является.

Не влекут отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы о возможности исключения Общества из Перечня в заявительном порядке, без соблюдения дополнительных условий. Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил N 1616).

В силу подпункта "д" пункта 7 Правил N 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил N 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абзацу 3 пункта 8 Правил N 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Таким образом, исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Данный вывод следует из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил N 1616, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил N 1616, является защита гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определилиуправляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Руководствуясь положениями подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил N 1616, принимая во внимание, что приказ N 231 от 07.11.2019, которым ООО УО "УЮТ" города Воркуты включено в вышеприведенный Перечень, Обществом не оспорен и недействительным не признан; по состоянию на дату обращения Общества с заявлением об исключении его из Перечня (12.01.2021) и составления административным ответчиком оспариваемого письма об отказе в актуализации Перечня (13.01.2021) решение об определении ООО УО "УЮТ" города Воркуты в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом не принято, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" соответствует закону и прав административного истца не нарушает, в связи с чем совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска по настоящему административному делу не имеется.

При таких обстоятельствах судом принято законное и обоснованное решение, оснований для переоценки выводов суда и отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УО "УЮТ" города Воркуты - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка