Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-3321/2021

г. Тюмень

26 июля 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Левиной Н.В.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Г.А.И. на решение Уватского районного суда Тюменской области от 18 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Г.А.И. к Администрации Уватского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи отказано.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Г.А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Уватского муниципального района Тюменской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <.......>. Требования мотивировал тем, что, являясь собственником бани по адресу: <.......>, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, цель использования - под нежилое строение (баня). Письмом от 05 февраля 2021 года в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. Выражая несогласие с отказом, указывал, что земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Полагал, что в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, когда использование объектов капитального строительства и земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Также считал, что решение об отказе противоречит Правилам землепользования и застройки Сорового сельского поселения Уватского муниципального района, которыми установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие. Обращал внимание, что вид разрешенного использования земельного участка под озеленение территории, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, не противоречит размещению на данном участке объекта недвижимости - бани. Сообщал, что здание бани возведено задолго до принятия Правил землепользования и застройки Сорового сельского поселения.

Представитель Г.А.И. - Л.Н.В., действующая на основании доверенности от 18 февраля 2021 года (л.д.10), в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Г.А.И., представитель Администрации Уватского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Г.А.И. В апелляционной жалобе, поданной представителем Л.Н.В., просит решение Уватского районного суда Тюменской области отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что судом не принят во внимание и оставлен без какой-либо оценки довод административного истца, что земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Считает неверным вывод суда, что у него не возникло право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен ограничительный перечень объектов недвижимости, которые должны находиться в собственности у граждан, чтобы у них возникло исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов; кроме того, ответчик не оспаривает данный факт. Считает, выводы суда, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь строения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку выходят за рамки рассмотрения настоящего дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Уватского муниципального района Тюменской области просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

Г.А.И., представитель Администрации Уватского муниципального района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Г.А.И. на праве собственности принадлежит нежилое строение - баня, общей площадью 25,1 кв.м, расположенное по адресу: <.......>.

Право собственности Г.А.И. на указанный объект зарегистрировано 20 июля 2020 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Уватского судебного района Тюменской области от 06 апреля 2020 года.

Г.А.И. 13 января 2021 года обратился в Администрацию Уватского муниципального района Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией Уватского муниципального района Тюменской области Г.А.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что отражено в информации от 05 февраля 2021 года N 0840-И.

Данное решение мотивировано тем, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку разрешенное использование участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении. Указано, что спорному земельному участку установлен вид разрешенного использования "под озеленение территорий, для иных видов использования характерных для населенных пунктов", который не подразумевает размещение объектов капитального строительства. Кроме того, указанный земельный участок находится в зоне О-1, (зона делового, общественного и коммерческого назначения), которая не предусматривает вид разрешенного использования "под озеленение территории"; размещение бани на земельном участке в зоне О-1 противоречит требованиям Правил землепользования и застройки Сорового сельского поселения Уватского муниципального района.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав Г.А.И., поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. Также суд указал на отсутствие доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 364 кв.м для использования бани площадью 25,1 кв.м.

Судебная коллегия не может согласиться с указанием суда на отсутствие у Г.А.И. права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов ввиду превышения площади требуемого земельного участка, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для отказа административному истцу в предоставлении участка и в оспариваемом решении Администрации Уватского муниципального района не отражены.

Данные выводы подлежат исключению из мотивировочной части решения, однако не влекут отмены или изменения правильного по существу судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с решением районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов.

Часть 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, который, в том числе, включает:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Г.А.И. указал цель его использования - под нежилое сооружение (баня).

Вместе с тем, цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не соответствует его разрешенному использованию согласно расположению в соответствии со схемой относительно установленных территориальных зон.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <.......> относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования - под озеленение территории, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Решением Думы Уватского муниципального района от 03 ноября 2009 года N 383 утверждены Правила землепользования и застройки Сорового сельского поселения Уватского муниципального района.

Согласно представленной в Тюменский областной суд выкопировке из Правил землепользования и застройки Сорового сельского поселения (в действующей редакции), земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).

В соответствии с указанными Правилами установлены основные виды разрешенного использования для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), к которым размещение подсобных помещений, в том числе, бани, не отнесено.

Также из материалов дела следует, что земельный участок по адресу <.......> предоставлялся Г.А.И. в аренду на основании договора от 09 ноября 2015 года под озеленение территории.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Сорового сельского поселения (в редакции от 03 ноября 2009 года), земельный участок с кадастровым номером <.......> располагался в территориальной зоне развития спорта и туризма (Р-2). Основными видами разрешенного использования для указанной зоны являлись: спортивные комплексы; стадионы; бульвары, скверы, озелененные территории общего пользования; культурно-оздоровительные комплексы; спортивные школы.

На момент утверждения схемы земельного участка согласно распоряжению Администрации Уватского муниципального района от 20 июля 2015 года N 967-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адреску: <.......>, представленному по запросу судебной коллегии, видом разрешенного использования земельного участка указано - под озеленение территории, территориальная зона - зона развития спорта и туризма (Р-2).

При этом административным истцом в материалы дела представлена копия распоряжения Администрации Уватского муниципального района от той же даты, в котором территориальная зона указана как подзона перспективной индивидуальной жилой застройки (Ж-1.1), вид разрешенного использования - для ведения огородничества.

Судебная коллегия принимает в качестве надлежащего доказательства распоряжение, представленное Администрацией Уватского муниципального района по запросу Тюменского областного суда, поскольку указанная в нем территориальная зона соответствует действующим в тот момент Правилам землепользования и застройки Сорового сельского поселения.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок ни в настоящий момент, ни ранее, в том числе на момент предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка, не располагался в территориальной зоне, позволяющей возводить на участке баню, не имел соответствующий вид разрешенного использования.

Следовательно, использование испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), имеющего вид разрешенного использования - под озеленение территории, под эксплуатацию бани невозможно.

Позиция административного истца о его исключительном праве на предоставление земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду наличия на нем объекта недвижимости обоснованно отклонена судом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка определяется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка).

Возникновение у собственника объекта недвижимости права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно в случае возведения на спорном земельном участке здания, строения, сооружения, имеющего самостоятельное назначение, и возведенного с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.