Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-3320/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Искандарова А.Ф. и

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дубницкой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гумеровой В.З. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору Хуснутдиновой Г.Р. о признании незаконными отказа в государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об обязании зарегистрировать право собственности и осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

по апелляционной жалобе представителя Гумеровой В.З. Кузьмина Е.В. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Гумерова В.З. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору Хуснутдиновой Г.Р. о признании незаконными отказа в государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об обязании зарегистрировать право собственности и осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

В обоснование иска административный истец указал, что 12 декабря 2017 года Гумерова В.З. в качестве арендатора, и администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в качестве арендодателя заключили договор аренды земельного участка площадью 1096 кв.м. с кадастровым номером N..., находящегося по адресу адресБ, адрес, ориентировочно рядом с домом N... (Договор N...-N... от дата).

Указанный договор действует с 12.12.2017 по 12.11.2018 (пункт 2.1. Договора)

Согласно пункту 1.2.3. Договора вид разрешенного использования земельного участка: для ведения огородничества.

Согласно условиям договора арендатору не запрещено возводить объекты недвижимости на данном земельном участке.

В апреле 2018 года Гумерова В.З. решилапостроить на данном земельном участке хозяйственную постройку для хранения огородного инвентаря, техники для вспашки земли, хранения урожая и иных вспомогательных нужд.

В мае 2018 года постройка была возведена.

Согласно техническому плану здания от 18 мая 2018 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, здание является нежилым, наименование хозблок, материал наружных стен - легкобетонные панели, год завершения строительства - 2018 г., площадь объекта недвижимости - 20.2 кв.м.

Однако документы на регистрацию недвижимости в 2018 году не были поданы в связи с болезнью.

Позднее, после истечения действия договора аренды от 12.12.2017, с Гумеровой В.З. был заключен договор аренды от 21.12.2018, сроком с

21 декабря 2018 года по 20 декабря 2020 года. Указанный договор был зарегистрирован в Росреестре, номер регистрации: N.... Договор заключен на тех же условиях, что и первоначальный договор, однако с большим сроком действия.

В связи с этим в 2019 году было решено довести процесс регистрации недвижимости до конца, для чего действующая по доверенности за

Гумерову В.З. Латыпова Ф.З. вновь обратилась к кадастровому инженеру, был подготовлен новый технический план на то же здание, от 2 декабря 2019 года.

02.12.2019 Латыпова Ф.З., действующая по доверенности за

Гумерову В.З., посредством обращения в МФЦ подала заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, с приложением квитанции об оплате госпошлины и технического плана здания на оптическом компакт-диске.

Однако, по результатам рассмотрения заявлений, Управлением Росреестра было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.12.2019. Причина приостановления: земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, представлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта, то есть случай, названный в пункте 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В уведомлении указано, что осуществление действий по государственной регистрации приостанавливается до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более

10.03.2020.

11.03.2020 было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

С указанным уведомлением истец не согласен.

В связи с отказом в государственной регистрации права истец обратилась в администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет с изложением обстоятельств и просьбой разъяснить, разрешалось ли строительство хозяйственной постройки на предоставленном ей земельном участке на дату

18 мая 2018 года.

В ответ на указанное заявление администрация сельского поселения Михайловский сельсовет MP адрес Республики Башкортостан направило ответ от 02.06.2018 N..., в котором указало, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от 16.01.2012, действующих на запрошенную дату 18 мая 2018 года, земельный участок с кадастровым номером N... категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположен в территориальной зоне Ж-1:

- для индивидуальных жилых домов с приусадебными ЗУ от 600 до 1500 кв.м.

- для малоэтажной застройки коттеджного типа с ЗУ от 300 до 1500 кв.м.

- для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 600 до 5000 кв.м., не требующих организации санитарно-защитных зон.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса-социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства.

Административный истец просил признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - нежилого здания площадью 20,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, ориентировочно рядом с домом N..., незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировать право собственности Гумеровой В.З. на нежилое здание площадью 20.2 кв.м., расположенного по адресу: адрес, ориентировочно рядом с домом N..., и осуществить государственный кадастровый учет этого объекта недвижимости.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года постановлено:

Административное исковое заявление Гумеровой В.З. к Управлению Росреестра по РБ, государственному регистратору

Хуснутдиновой Г.Р. оставить без удовлетворения полностью.

В апелляционной жалобе представитель административного истца указывает, что судом существенно нарушены нормы материального права. В частности, судом при разрешении спора не применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям. Административным истцом в материалы дела представлена выписка из правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета Михайловского сельсовета адрес Республики Башкортостан от 17 июня 2014 г. N..., действующим в период возведения Гумеровой В.З. нежилого здания. Согласно указанным правилам землепользования и застройки, в зоне Ж-1 разрешена жилая застройка иных видов - садово-огороднические, дачные, строения и сооружения.

Податель жалобы указывает, что судом нарушены нормы процессуального права. В частности, судом не приобщены доказательства, имеющие значение для дела. Так, в ходе судебного заседания представителю истца было отказано в приобщении к материалам дела доказательств - выписки из ЕГРН на здание и земельный участок под ним - N..., которое доказывает, что Управление Росреестра по Республике Башкортостан регистрирует права на здания, возведенные на огородных земельных участках в адрес после 01.01.2019. Кроме этого, по аналогичному вопросу ранее было вынесено решение Уфимского районного суда от 08.05.2019, которым требования административного истца были удовлетворены, и отказ в регистрации права собственности на хозяйственное строение был признан незаконным.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, Гумеровой В.З. - Кузьмина Е.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан - Билалову А.Х., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указавшей, что в силу действующего законодательства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства и огородничества, не могут быть возведены объекты капитального строительства, поскольку истец обратилась с заявлением о государственной регистрации права после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 14 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2017 Гумерова В.З. в качестве арендатора, и администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в качестве арендодателя заключили договор аренды земельного участка площадью 1096 кв.м. с кадастровым номером N..., находящегося по адресу адрес, ориентировочно рядом с домом 14 (Договор N...-N... от дата). Указанный договор действует с 12.12.2017 по 12.11.2018 (пункт 2.1. Договора).

Согласно пункту 1.2.3 Договора, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения огородничества.

Согласно техническому плану здания от 18 мая 2018 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, здание, возведенное на участке, предоставленном Гумеровой В.З. в аренду, является нежилым, наименование хозблок, материал наружных стен - легкобетонные панели, год завершения строительства -2018 г., площадь объекта недвижимости - 20.2 кв.м.

Согласно техническому плану здания от 2 декабря 2019 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, здание является нежилым, наименование хозблок, материал наружных стен - легкобетонные панели, год завершения строительства -2019 г., площадь объекта недвижимости - 20.2 кв.м.

После истечения действия договора аренды от 12.12.2017, с Гумеровой В.З. был заключен договор аренды от 21.12.2018, сроком с 21 декабря 2018 года по 20 декабря 2021 года. Указанный договор зарегистрирован в Росреестре, номер регистрации: N.... Договор заключен на тех же условиях, что и первоначальный договор.

03.12.2019 представитель Гумеровой В.З. Латыпова Ф.З. обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями, адресованными Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, с/с Михайловский, адрес, ориентировочно рядом с домом N....

По результатам проведенной правовой экспертизы 11.12.2019 государственным регистратором прав Хуснутдиновой Г.Р. на основании пункта 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав по причине того, что земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.

11.03.2020 в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, государственным регистратором прав Хуснутдиновой Г.Р. принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности, в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации.

Отказывая в удовлетворении требований Гумеровой В.З., суд исходил из того, что действующее в настоящее время законодательство не предусматривает возможность возведения на огородных земельных участках объектов недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и отказ в регистрации в данном случае были обоснованными. Управление Росреестра верно исходило из того, что вид разрешенного использования земельного участка административного истца не предусматривает возможности возведения на земельном участке объекта недвижимого имущества, поскольку в рассматриваемом случае земельный участок изначально предоставлялся в аренду Гумеровой В.З. в целях ведения огородничества.

Доводы апелляционной жалобы о возможности регистрации права собственности на нежилое строение в связи с предоставлением земельного участка, поскольку на момент возведения здания действовало законодательство, которое не запрещало возведение хозяйственных построек на огородных земельных участках, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерациип права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон N 217 от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с пунктом 4 статьи 3 которого предусмотрено, что огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

Таким образом, в настоящее время законодатель, устанавливая возможность нахождения на огородном земельном участке построек, указывает только на право строительства некапитального сооружения, которое по своим характеристикам не является объектом недвижимости.

Имеющиеся в материалах дела документы (технический план здания и декларация) свидетельствуют, что Гумеровой В.З. на предоставленном в аренду земельном участке возведено нежилое строение (хозблок), который к временным сборно-разборным зданиям и сооружениям не относится, следовательно, возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и не может подлежать государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

Оценив все обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения прав, что в соответствии со статьей 227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.