Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-3320/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 04 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческой организации учреждения культуры "Хабаровский краевой Дворец культуры профсоюзов" к Государственному учреждению - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным приказа от 13.10.2020 N 635-Ф, обязании принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер,

по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца НОУК "Хабаровский краевой Дворец культуры профсоюзов" Лысик И.В., представителя административного ответчика ГУ - Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации Похабовой Ю.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Некоммерческая организация учреждения культуры "Хабаровский краевой Дворец культуры профсоюзов" (далее - НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов") обратилась в суд с названным административным иском к Государственному учреждению - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-ХРО ФСС РФ). В обоснование требований административный истец указал, что 29.09.2020 обратился в ГУ-ХРО ФСС РФ с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Приказом ГУ-ХРО ФСС РФ за подписью директора филиала N 7 от 13.10.2020 N 635-Ф НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" было отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2020 году по причине предоставления неполного комплекта документов, а именно отсутствует перечень приобретаемых дезинфицирующих средств вирулицидного действия с указанием их количества, стоимости, даты изготовления и срока годности. Полагает указанный приказ незаконным, поскольку НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" были предоставлены документы согласно перечня, установленного приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, к заявлению были приложены копии товарных накладных, подтверждающих фактическое получение оборудования, копии регистрационных удостоверений и копии сертификатов на каждый вид оборудования. НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" были приобретены рециркулятор воздуха, устройство для бесконтактного контроля температуры тела, данное оборудование не относится к средствам индивидуальной защиты, в связи с чем ими не были приложены к заявлению карточки СИЗ. Просили суд признать незаконным приказ ГУ-ХРО ФСС РФ от 13.10.2020 N 635-Ф об отказе в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году и обязать административного ответчика принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 30.12.2020 административные исковые требования удовлетворены, признан незаконным приказ ГУ-ХРО ФСС РФ от 13.10.2020 N 635-Ф, на ГУ-ХРО ФСС РФ, в лице Филиала N 7, возложена обязанность принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер.

В апелляционной жалобе административный ответчик ГУ-ХРО ФСС РФ с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что административным истцом к заявлению о предоставлении выплаты не был приложен перечень приобретаемых устройств с указанием количества, стоимости, даты изготовления и срока годности, что не соответствует подпункту "в" пункта 4.1 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (в ред. от 23.06.2020). Требуемый приказом перечень не предусматривает его замену на другой документ. В связи с непредставлением страхователем полного комплекта документов, НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" было отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2020 году. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Представитель административного истца НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" Лысик И.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ГУ-ХРО ФСС РФ доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ)обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 580н), которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году. Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (п. 4 Правил N 580н).

В условиях реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган ФСС по месту своей регистрации в срок до 1 октября 2020 года (п. 2 Приказа N 365н от 23.06.2020).

Мероприятия, расходы по которым подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, перечислены в п. 3 Правил N 580н. Приказом Минтруда России N 365н от 23.06.2020 на 2020 г. перечень данных видов расходов расширен за счет расходов на реализацию мероприятий по предупреждению распространения COVID-19 (п. 3.1 Правил финансового обеспечения предупредительных мер). Перечень подтверждающих документов по таким расходам предусмотрен п. 4.1 Правил финансового обеспечения предупредительных мер.

Согласно п. 3.1 Правил N 580н (в ред. от 23.06.2020) финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат, в частности, расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в том числе на приобретение устройств (оборудования), в том числе рециркуляторов воздуха, и (или) дезинфицирующих средств вирулицидного действия для комплексной обработки транспортных средств, транспортной упаковки материалов, оборудования, продуктов, служебных помещений, контактных поверхностей (пункт в); приобретение устройств (оборудования) для бесконтактного контроля температуры тела работника и (или) термометров (пункт г).

Пунктом 4.1 Правил установлено, что для обоснования финансового обеспечения мероприятий, указанных в пункте 3.1 Правил, страхователь либо лицо, представляющее его интересы, дополнительно к заявлению и плану финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения конкретных мероприятий, в том числе: в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 3.1 Правил: перечень приобретаемых дезинфицирующих средств вирулицидного действия с указанием их количества, стоимости, даты изготовления и срока годности; перечень приобретаемых устройств (оборудования), в том числе рециркуляторов воздуха, для комплексной обработки транспортных средств, транспортной упаковки материалов, оборудования, продуктов, служебных помещений, контактных поверхностей дезинфицирующими средствами вирулицидного действия с указанием их количества и стоимости; копии регистрационных удостоверений на приобретаемые рециркуляторы воздуха; копии сертификатов (деклараций) соответствия, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, в случае, если приобретаемые дезинфицирующие средства вирулицидного действия подлежат обязательной сертификации (декларированию); в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3.1 Правил: перечень приобретаемых устройств (оборудования) для бесконтактного контроля температуры тела работника и (или) термометров с указанием их количества и стоимости; копии сертификатов (деклараций) соответствия, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, в случае, если приобретаемые устройства (оборудования) подлежат обязательной сертификации (декларированию).

Судом первой инстанции установлено, что 29.09.2020 НОУК "Хабаровский Дворец культуры профсоюзов" обратилось в ГУ-ХРО ФСС РФ с заявлением установленной формы о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, согласно представленному плану.

В соответствии с представленным заявителем планом финансового обеспечения административный истец указал о приобретении облучателя-рециркулятора медицинского "Armed" СН11-115 (6 шт., стоимостью 55740 руб.); бесконтактного инфракрасного термометре Berrcom, JXB-178 (2 шт., стоимостью 4800 руб.); облучателя-рециркулятора медицинского "Армед" по ТУ 9451-006-13391002 (10 шт., стоимостью 144 9020 руб.); предоставил регистрационные удостоверения на медицинские изделия, декларации о соответствии, оформленные в порядке, установленном действующим законодательством.

09.10.2020 комиссией ГУ-ХРО ФСС РФ было рассмотрено заявление административного истца, где принято решение об отказе НОУК "Хабаровский краевой Дворец Культуры профсоюзов" в направлении в 2020 году средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, поскольку представленный пакет документов страхователя не может быть согласован в соответствии с п.п. "г" п. 10 Правил, так как отсутствовал перечень приобретаемых дезинфицирующих средств вирулицидного действия с указанием их количества, стоимости, даты изготовления и срока годности, что следует из протокола заседании комиссии N 40.

Приказом ГУ-ХРО ФСС РФ, Филиал N 7 от 13.10.2020 N 635-Ф НОУК "Хабаровский краевой Дворец Культуры профсоюзов" отказано в направлении в 2020 году на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в связи с непредоставлением полного комплекта документов.

Учитывая изложенное, системно толкуя приведенные выше положения Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Правил N 580н, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявитель предоставил полный пакет необходимых документов для получения финансового обеспечения предупредительных мер. Приложенный к заявлению план финансового обеспечения предупредительных мер содержал информацию о количестве и стоимости приобретенного оборудования, а представленные декларации о соответствии содержали информацию о сроке годности, что соответствует требованиям Правил N 580н, регулирующих предоставление данной выплаты. Иное наименование Перечня приобретенного оборудования не могло являться основанием для отказа в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность указания суда на необходимость в удовлетворении административного иска. Суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установил юридически значимые обстоятельства по делу и надлежащим образом оценил имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, изложенные в возражениях на иск, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: О.В. Казарикова

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка