Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-3319/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.,

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 13 октября 2021 года по административному делу по административному иску Медова З. Х. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю Лапшину Д. С., начальнику федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" Губенко Д. Г. о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медов З.Х. с 24 мая 2020 года до 24 марта 2021 года содержался в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю).

Медов З.Х. 14 августа 2020 года обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по Алтайскому краю), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконными бездействия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Губенко Д.Г., первого заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю Лапшина Д.С., выразившегося в непринятии мер к предоставлению телефонного разговора и уведомлению судьи и прокурора о причинах отказа от приема пищи, а также бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, выразившегося в непредоставлении бумаги для написания административного искового заявления.

В обоснование требований административный истец указал, что на вечерней проверке 5 августа 2020 года передал начальнику корпусного отделения N 3 разрешение судьи от 30 июля 2020 года N 1-361/2020 на телефонный разговор с Медовым М.А. и соответствующее заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 5 августа 2020 года. 7 августа 2020 года сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ему было сообщено о том, что возможность осуществления телефонного звонка не будет предоставлена, в связи с чем утром 10 августа 2020 года он подал заявление об отказе от приема пищи. 11 августа 2020 года его посетили начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Губенко Д.Г., первый заместитель начальника УФСИН России по Алтайскому краю Лапшин Д.С., которым он пожаловался на неуведомление суда и прокуратуры о факте отказа от приема пищи, необеспечение права на телефонный разговор, однако мер к защите его прав данными лицами принято не было. Кроме того, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не выдавало бумагу для письма, чем нарушило право на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку на его лицевом счете недостаточно средств для приобретения бумаги.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены первый заместитель начальника УФСИН России по Алтайскому краю Лапшин Д.С., начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Губенко Д.Г.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 13 октября 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Медов З.Х. просит об отмене решения с вынесением нового об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и УФСИН России по Алтайскому краю, участвующие в деле, не имеют высшего юридического образования и надлежащим образом оформленных полномочий, он не был ознакомлен с материалами дела, в частности с копиями доверенностей и дипломов представителей административных ответчиков, несмотря на направление ходатайства об этом, дело рассмотрено без его участия, что привело к нарушению принципа состязательности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Медов З.Х. доводы апелляционной жалобы поддержал. Представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю - Зверева А.А., УФСИН России по Алтайскому краю - Птицына М.С. просили об оставлении решения суда без изменения. Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, Медовым З.Х. обжалуется бездействие, выразившееся в непринятии мер к предоставлению телефонных переговоров в период по 13 августа 2020 года, неуведомлении судьи и прокурора о причинах отказа от приема пищи (с 10 августа 2020 года), в непредоставлении бумаги для написания административного искового заявления в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а потому суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 14 августа 2020 года в пределах предусмотренного законом срока.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что возможность телефонного разговора была предоставлена в разумный срок в специально оборудованном для этих целей помещении под контролем сотрудников следственного изолятора, тогда как предоставление такового в день обращения не гарантировано, доводы административного истца о неуведомлении судьи и прокурора о причинах отказа от приема пищи, непредоставлении бумаги администрацией учреждения объективно не подтверждены, в связи с чем незаконного бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемыми и обвиняемыми являются лица, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Учитывая статус Медова З.Х., осужденного вступившим в законную силу приговором суда к лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, переведенного в связи с рассмотрением другого уголовного дела в следственный изолятор для участия в судебных заседаниях в качестве подсудимого, на него распространяются требования Федерального закона N 103-ФЗ, а также Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила), и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии пунктом 8 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей.

В соответствии с положениями пунктов 150-152 Правил, подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор. В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого. В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик.

30 июля 2020 года судьей Центрального районного суда г.Барнаула дано разрешение Медову З.Х. на телефонный звонок при наличии технической возможности за его счет с Медовым М.А. по телефону 8-928-730-32-09.

5 августа 2020 года Медов З.Х. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о предоставлении телефонного звонка на основании разрешения судьи от 30 июля 2020 года продолжительностью 15 минут.

11 августа 2020 года истец обратился устно с жалобой к первому заместителю начальника УФСИН России по Алтайскому краю Лапшину Д.С., начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Губенко Д.Г. на непредоставление телефонного звонка.

Согласно журналу телефонных переговоров (видеопереговоров) подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, телефонный разговор предоставлен административному истцу 14 августа 2020 года заявленной продолжительностью - 15 минут.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Следовательно, реализация прав лиц, содержащихся в СИЗО возлагается на администрации соответствующих учреждений.

В соответствии с пунктом 13 Правил приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение N 4), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

Начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю 12 февраля 2020 года утвержден следующий распорядок дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в данном учреждении: 6 часов подъем, 6 часов - 6 часов 30 минут утренний туалет, заправка спальных мест, 6 часов 30 минут - 7 часов 30 минут завтрак, 7 часов 30 минут - 8 часов подготовка к проверке, уборка камеры, 8 часов - 10 часов утренняя проверка, 9 часов - 12 часов участие в следственных действиях и судебных заседаниях, вывод на прогулку, санообработку, к адвокату, на свидание, к врачам, на прием по личным вопросам, 12 часов - 14 часов обед, 14 часов -18 часов участие в следственных действиях и судебных заседаниях, вывод на прогулку, санообработку, к адвокату, на свидание, к врачам, на прием по личным вопросам, 18 часов - 19 часов 30 минут ужин, 19 часов 30 минут - 20 часов подготовка к проверке, уборка камеры, 20 часов - 21 час 30 минут вечерняя проверка, 21 час 30 минут - 22 часа вечерний туалет, подготовка ко сну, 22 часа - 6 часов непрерывный сон.

При этом согласно докладной записке о предоставлении телефонных переговоров от 18 февраля 2020 года, согласованной УФСИН России по Алтайскому краю, предусмотрен график телефонных переговоров в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю - ежедневно кроме выходных дней с 10 до 12 часов, с 14 до 17 часов.

Таким образом, с учетом установленных распорядка дня, графика телефонные переговоры предоставляется в следственном изоляторе в рабочие дни в отведенное для этого время - с 10 до 12 и с 14 до 17 часов.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля начальника дневной смены отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Гущина В.Н. следует, что заявление обвиняемого, подозреваемого о предоставлении телефонного звонка на основании разрешения суда или органа, за которым он числится, требует обязательного визирования начальника учреждения, после чего назначается сотрудник, ответственный в этот день за проведение телефонных переговоров, который осуществляет вывод в места установки телефона для проведения телефонного разговора. В учреждении в корпусах установлены аппараты "Зона телеком", звонки осуществляются в том режимном корпусе, в котором содержится лицо, подавшее заявление. Телефонные переговоры предоставляются в будние дни с 10 до 12 и с 14 до 18 часов с учетом очередности, исходя из даты подачи заявления, сопровождение лица и контроль телефонного звонка осуществляет сотрудник отдела режима и надзора по режимным корпусам.

Как следует из журнала телефонных переговоров (видеопереговоров) подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России 5 августа 2020 года телефонные переговоры различной продолжительности представлены 30 лицам, 6 августа 2020 года - 27 лицам, 7 августа 2020 года - 4 лицам, 8, 9 августа 2020 года (выходные дни) звонки не предоставлялись, 10 августа 2020 года - 11 лицам, 11 августа 2020 года - 13 лицам, 12 августа 2020 года - 9 лицам, 13 августа 2020 года - 7 лицам, 14 августа 2020 года - 13 лицам, включая Медова З.Х.

Кроме того, согласно вышеуказанному журналу, телефонные переговоры предоставлялись Медову З.Х. ранее - 28 мая 2020 года, 19 июня 2020 года, 16 июля 2020 года.

Из представленных копий журнала учета прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных СИЗО, журнала учета санитарной обработки тех же лиц СИЗО, усматривается, что истец находился на прогулках 5 августа с 16 часов 55 минут до 17 часов 55 минут, 6 августа с 10 часов 52 минут до 11 часов 52 минут, 7 августа с 16 часов 56 минут до 17 часов 56 минут, 10 августа 2020 года с 16 часов 58 минут до 17 часов 58 минут, 11 августа 2020 года с 16 часов 52 минут до 17 часов 52 минут, 12 августа 2020 года с 10 часов 48 минут до 11 часов 48 минут, 13 августа 2020 года с 16 часов 52 минут до 17 часов 52 минут; санитарную обработку проходил 5 августа 2020 года, 12 августа 2020 года продолжительностью 20 минут.

С учетом вышеприведенного возможность осуществления телефонного звонка предоставлена в течение 8 рабочих дней с даты обращения, то есть в разумный срок.

При этом оспорено бездействие должностных лиц, выразившееся в непринятии мер к восстановлению прав истца на телефонный звонок после обращения по этому вопросу 11 августа 2020 года, тогда как после данных обращений звонок предоставлен на 3 день.

Истцом не мотивировано, в чем именно выразилось нарушение прав предоставлением звонка в указанный срок. Доказательств возникновения реальных неблагоприятных последствий вследствие не осуществления звонка Медову М.А. ранее 14 августа 2020 года не представлено. По материалам дела, включая объяснения истца в судебном заседании, таковых не усматривается.

В этой связи права истца оспариваемым бездействием нельзя признать нарушенными, что исключает удовлетворение требований.

Согласно статье 42 Федерального закона N 103-ФЗ при установлении факта отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи начальник места содержания под стражей или его заместитель обязан выяснить причины непринятия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.

В случае обоснованности причин отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи администрация места содержания под стражей принимает меры к удовлетворению предъявленных данным подозреваемым или обвиняемым требований. При отсутствии возможности немедленно выполнить указанные требования подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения и принимаются меры к их удовлетворению.

Как следует из материалов дела, включая документы, представленные по запросу судебной коллегии, истец фактически отказался от приема пищи 12 августа 2020 года (заявление об отказе от приема пищи было подано ранее - 10 августа 2020 года со ссылками на причины, изложенные в письме, направленном в тот же день судьей Чистеевой Л.И.).

По данному факту отказа от приема пищи 12 августа 2020 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю направлены сообщения начальнику отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, старшему советнику юстиции Кирей С.Ю., судье Центрального районного суда г.Барнаула Чистеевой Л.И. с приложением копии заявления истца от 10 августа 2020 года. 14 августа 2020 года тем же лицам были направлены сообщения о возобновлении истцом 3 декабря 2019 года приема пищи (л.д.21, 27).

Как следует из представленных документов, а именно: сведений из программы "ГАС Правосудие", ответа начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Кирей С.Ю., информация об отказе Медова З.Х. об отказе от приема пищи поступила в Центральный районный суд г.Барнаула для судьи Чистеевой Л.И. 14 августа 2020 года, прокурору - 13 августа 2020 года.

Изложенное свидетельствует об исполнении начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю требований статьи 42 Федерального закона N 103-ФЗ в связи с имевшим место отказом истца от приема пищи, а оспариваемого бездействия допущено не было.

Период фактического отказа от приема пищи с ужина 12 августа 2020 года по обед 14 августа 2020 года подтвержден документально - карточкой учета доставки пищи лицу, заключенному под стражу, справками начальника отдела режима и надзора Никулина Д.Г., врио начальника филиала - врача филиала "Медицинская часть N 10" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России Братына Т.М. (л.д.29, 30-32).

Согласно пункту 47 Правил для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

В соответствии с пунктом 15.1 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года N 204-дсп, начальник корпусного отделения отвечает за обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, и осужденных во вверенном ему корпусном отделении, обязан в установленном порядке выдавать в камеры письменные принадлежности для написания жалоб, заявлений и предложений.