Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-3311/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-198/2021 по административному исковому заявлению Мехралиева Э.Э.о. к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании решения не соответствующим нормативным правовым актам, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Лунькова В.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что 17.07.2020 Мехралиев Э.Э.о. через своего представителя Лунькова В.В. обратился в администрацию города Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по "адрес изъят", площадью 112 кв.м., образуемого при разделе земельного участка с кадастровым "номер изъят". К заявлению были приложены: схема земельного участка, сообщение о перечне зданий и сооружений, копия доверенности, выписки из ЕГРН на здания с кадастровым "номер изъят", согласие пользователя земельного участка с кадастровым "номер изъят". 19.08.2020 администрацией города Иркутска было вынесено решение, оформленное уведомлением N 505-70-14561/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое получено истцом 25.08.2020. Основанием для отказа, по мнению администрации города Иркутска, стало то, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок, утвержден проект межевания территории, что со ссылкой на пункт 1 статьи 11.3 и подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении проекта территории. Полагает, что основание, по которому было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконно по следующим основаниям. Как указано в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок предстоит образовать путем раздела ранее образованного земельного участка с кадастровым "номер изъят". Порядок его образования регламентирован пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ, а не пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, как ошибочно полагает администрация города Иркутска. При этом наличия утвержденного проекта межевания территории не требуется. Полагает, что решение администрации города Иркутска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по "адрес изъят", площадью 112 кв.м., образуемого при разделе земельного участка с кадастровым "номер изъят", нарушает его права в части реализации исключительного права на приобретение земельного участка, расположенного под зданиями, право собственности на которые зарегистрировано за Мехралиевым Э.Э.о.

Административный истец просил суд признать решение, изложенное в уведомлении N 505-70-14561/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по "адрес изъят", площадью 112 кв.м., образуемого при разделе земельного участка с кадастровым "номер изъят", администрации города Иркутска незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Мехралиева Э.Э.о.; обязать администрацию города Иркутска устранить нарушения прав и свобод Мехралиева Э.Э.о. путем повторного рассмотрения заявления Мехралиева Э.Э.о. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по "адрес изъят", площадью 112 кв.м., образуемого при разделе земельного участка с кадастровым "номер изъят".

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 января 2021 года административное исковое заявление Мехралиева Э.Э.о. к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представителем административного истца Луньковым В.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Кировского районного суда г. Иркутска и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что если следовать логике суда земельный участок не может быть образован путем раздела, так как схема расположения земельного участка не может быть утверждена, если имеется утвержденный проект межевания территории, но и земельный участок не может быть образован путем раздела, если не утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Судом верно указано, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. В то же время при разделе земельного участка все указанные выше характеристики и обременения сохраняются, для всех образованных земельных участков - разрешенный вид использования, категория земель, внешние границы, при образовании земельного участка путем раздела не изменяются границы территорий общего пользования, соответственно порядок раздела земельного участка выделен законом в самостоятельную процедуру, т.к. внесение земельного участка в проект межевания не имеет никакого смысла.

Письменных возражений по доводам жалобы не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Мехралиева Э.Э.О., представителей административных ответчиков администрации г. Иркутска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, представителя заинтересованного лица кооператива владельцев гаражей-овощехранилищ N 5-а, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Лунькова В.В., просившего об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мехралиев Э.Э.о. является собственником нежилого здания с кадастровым "номер изъят", общей площадью 24,4 кв.м., дата постановки на кадастровый учет 05.12.2013, расположенного по "адрес изъят"; а также собственником нежилого здания с кадастровым "номер изъят", общей площадью 25,4 кв.м., дата постановки на кадастровый учет 28.11.2013, расположенного по "адрес изъят", которые расположены на земельном участке с кадастровым "номер изъят" по "адрес изъят", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 21.05.2020 и от 28.07.2020.

17 июля 2020 года Мехралиев Э.Э.о. в лице представителя Лунькова В.В. через МУП "Сервисно-регистрационный центр" обратился в адрес заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного: "адрес изъят", площадью 112 кв.м., образуемого при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят".

Из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 19.08.2020 N 505-70-14561/20 следует, что в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-04-38, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 25 декабря 2018 года N 031-06-1181/18, образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено. На основании подпункта 5 пункта 32 главы 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 25 марта 2019 года N 031-06-201/9, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. С учетом вышеизложенного комитетом принято решение об отказе в утверждении схемы.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Как установлено при рассмотрении дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок предполагается им к образованию при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", предоставленного в аренду кооперативу владельцев гаражей-овощехранилищ N 5а.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в планировочном элементе С-04-38, в функциональной зоне "Жилые зоны" (С-04-38/100), расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Иркутска от 25.12.2018 N 031-06-1181/8 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-04-38.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При таких данных решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Утверждение проекта межевания территории исключало возможность утверждения предложенной административным истцом схемы установления границ земельного участка, согласно приведенной выше норме земельного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя жалобы в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.

Судом принято решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, при правильном их применении и толковании. Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену решения суда, не установлено.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 января 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий

Н.И. Медведева

Судьи

Л.В. ГусароваИ.М. Абрамчик

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка