Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-3305/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Бутиной Е.Г., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-187/2021 по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к врио начальника отделения - старшему судебному приставу МОСП по исполнению исполнительных производств неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Зариф Т.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, начальнику отделения МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Носкову А.В., судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Сердюковой И.И. о признании незаконным постановления и его отмене

по апелляционной жалобе представителя административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новицкой Н.А. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 25.01.2021,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Т. от 12.03.2020 в отношении Минприроды России на основании исполнительного листа, выданного Усольским городским судом по делу N 2а-108/2020, возбуждено исполнительное производство N 4377/20/38052-ИП. Указанный исполнительный лист выдан на основании решения Усольского городского суда Иркутской области от 04.03.2020. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Т. от 31.08.2020 исполнительное производство N 4377/20/38052-ИП окончено.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Зариф Т.В. от 03.09.2020 постановление от 31.08.2020 отменено.

Минприроды России полагает, что постановление от 03.09.2020 является незаконным, подлежащим отмене, поскольку правовые основания для его принятия отсутствовали.

Из содержания постановления от 03.09.2020 следует, что основанием для отмены постановления от 31.08.2020 послужило предоставленная взыскателем - Ангарским межрайонным природоохранным прокурором информация о том, что должником не соблюдена процедура исполнения решения суда по делу N 2а-108/2020 в полном объеме в части обеспечения выполнения работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО "Химпром", ОАО "Усольехимпром", ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "СольСиб", соответствующие документы в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Т. от 12.03.2020 о возбуждении исполнительного производства N 4377/20/38052-ИП следует, что предметом его исполнения является возложение на Минприроды России обязанности обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО "Химпром", ОАО "Усольехимпром", ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "СольСиб", в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации.

Приказом Минприроды России от 29.07.2020 N 507 "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 N 470 "О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде" объект накопленного вреда окружающей среде - "Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское" включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее также ГРОНВОС).

Указывает, что письмом от 21.08.2020 N 12-35/21705 Минприроды России в адрес МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области представлена информация об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также указывает, что факт включения на основании Приказа Минприроды России от 29.07.2020 N 507 "Территории, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. "Усолье-Сибирское" в ГРОНВОС свидетельствует об осуществлении мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС.

Считает, что на основании представленных документов и с учетом фактического исполнения требований исполнительного документа постановлением от 31.08.2020 исполнительное производство N 4377/20/38052-ИП окончено обоснованно.

Таким образом, законные основания для отмены постановления от 31.08.2020 и возобновления исполнительных действий по исполнительному производству N 4377/20/38052-ИП отсутствовали.

Полагает, что Минприроды России приняты исчерпывающие меры в рамках исполнения решения суда, судебному приставу-исполнителю предоставлены документы, свидетельствующие о фактическом исполнении требований исполнительного документа, основания для совершения мер принудительного исполнения в отношении Министерства отсутствуют.

При этом возобновление исполнительных действий в рамках исполнительного производства N 4377/20/38052-ИП и дальнейшее применение судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, не соответствует задачам и принципам исполнительного производства и нарушает права Минприроды России.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Зариф Т.В. от 03.09.2020 "Об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству в рамках исполнительного производства N 4377/20/38052-ИП".

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 24.12.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области; начальник отделения МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Носкову А.В.; судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Сердюковой И.И..

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 21.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Иркутской области; администрация г. Усолье-Сибирское.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 25.01.2021 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новицкая Н.А. выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы повторяет доводы административного искового заявления, указывает, что судом первой инстанции не применены подлежащие применению положения статей 80.1, 80.2 Закона об охране окружающей среды, пунктов 2, 3, 5-8 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 445.

Полагает, что сам факт включения на основании Приказа Минприроды России от 29.07.2020 N 507 территории, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское, в ГРОНВОС является достаточным доказательством осуществления мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС.

Указывает, что предусмотренные разделом III Дорожной карты мероприятия были запланированы в рамках проведения работ по ликвидации объекта НВОС.

Считает, что доказательств неисполнения требования исполнительного документа административным ответчиком не представлено, достаточных оснований для принятия постановления от03.09.2020 не имелось.

При этом указывает, что установленные в ходе проведения служебной проверки от 09.09.2020 обстоятельства не могут являться доказательством законности постановления от 03.09.2020, поскольку материалы такой проверки не являлись предметом рассмотрения судебного пристава-исполнителя при принятии оспариваемого постановления.

Между тем, суд первой инстанции дал оценку законности постановления от 03.09.2020 по основанию, которое не было в нем указано, чем фактически изменил основание принятия оспариваемого постановления.

Полагает, что Минприроды России приняты исчерпывающие меры в рамках исполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю предоставлены документы, свидетельствующие о фактическом исполнении требований, основания для совершения мер принудительного исполнения в отношении Министерства отсутствуют. При этом считает, что возобновление исполнительных действий в рамках исполнительного производства и дальнейшее применение судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в отношении Минприроды России не соответствует задачам и принципам исполнительного производства и нарушает права Министерства.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы заинтересованное лицо Ангарский межрайонный природоохранный прокурор Пириятина О.В. просит решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик врио начальника отделения - старший судебный пристав МОСП по исполнению исполнительных производств неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Зариф Т.В., административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Сердюкова И.И., заинтересованное лицо Ангарский межрайонный природоохранный прокурор, представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области, представитель заинтересованного лица администрации г. Усолье-Сибирское, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., выслушав представителя административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сорокина И.А., поддержавшего доводы жалобы, начальника отделения МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Носкова А.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области Булсунаева Ю.Ю., Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Золотухина И.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей, что следует из статьи 5 Закона об исполнительном производстве и части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 04.03.2020 по административному делу N 2а-108/2020 по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить выполнение работ требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворены. Суд решил: обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Иркутской области обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО "Химпром", ОАО "Усольехимпром", ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "СольСиб", в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации. Взыскателю выдан исполнительный лист ФС N 026499137.

12.03.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области Т. на основании заявления взыскателя и исполнительного листа ФС N 026499085 от 04.03.2020 возбуждено исполнительное производство N 4377/20/38052-ИП в отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, срок исполнения 1 сутки.

Данное постановление направлено в адрес должника 12.03.2020 посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом страницы, реестром отправки исходящей корреспонденции и отчетом об отслеживании почтового отправления. Копия постановления получена должником по почте 18.03.2020.

17.04.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области Т. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 15.05.2020.

В ходе исполнения исполнительного документа по исполнительному производству N 4377/20/38052-ИП от 12.03.2020 в адрес должника Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Иркутской области направлено требование об исполнении решения суда и вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ. Данные документы получены должником 30.04.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

03.06.2020 начальником отдела Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области Т. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 30.06.2020.

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 04.06.2020 отказано в удовлетворении заявления представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о приостановлении исполнительного производства.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 14.08.2020, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области Т., в ходе осуществления выезда установлено, что должником не обеспечивается выполнение работ по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО "Химпром", ОАО "Усольехимпром", ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "СольСиб". На указанной территории также юридические лица деятельность не осуществляют, посторонние (третьи лица) отсутствуют, доступа не имеют.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2020 N 12-35/21705, направленным в адрес МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, сообщается, что приказом Минприроды России от 29.07.2020 N 507 внесены изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 N 470, в соответствии с которым в ГРОНВОС включена "Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП РФ по Иркутской области Т. от 31.08.2020 исполнительное производства N 4377/20/38052-ИП от 12.03.2020 окончено по части 1 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением врио начальника отдела МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Зариф Т.В. от 03.09.2020 постановление от 31.08.2020 об окончании исполнительного производства N 4377/20/38052-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для признания постановления врио начальника отдела МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Зариф Т.В. от 03.09.2020 не имеется.

С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3, пунктом 1 части 6 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Судом правильно указано, что приведенные законоположения обязывали судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО "Химпром", ОАО "Усольехимпром", ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "СольСиб", в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации.

Согласно статье 80.1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.