Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-3300/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по административному иску администрации Осташковского городского округа Тверской области к УФССП России по Тверской области, ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области Репиной С.Г. о снижении размера исполнительского сбора

по апелляционной жалобе Ивановой В.И. на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 02 июня 2021 года,

установила:

20 мая 2021 года администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в Осташковский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением к ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области (заинтересованные лица - Осташковская межрайонная прокуратура Тверской области, Иванова В.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Иванова А.В., Ивановой В.В., Ивановой Л.В.), в котором просила снизить размер исполнительского сбора, подлежащего уплате на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 11 мая 2021 года, вынесенного в рамках исполнительного производства

N N.

Заявленные требования административный истец мотивировал дефицитом бюджета и ссылался на принятые меры в целях исполнения требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России Тверской области Репина С.Г., УФССП России по Тверской области.

Участвовавший в судебном заседании суда первой инстанции заместитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Помаскин М.А. полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле и извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили.

В связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела суд вынес решение, которым заявленные требования удовлетворил, уменьшил размер исполнительного сбора, подлежащего взысканию с администрации Осташковского городского округа Тверской области по постановлению от 11 мая 2021 года, вынесенному в рамках исполнительного производства N N, до 37500 рублей.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 07 июня 2021 года.

02 июля 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба Ивановой В.И. с просьбой решение суда отменить, поскольку постановление от 11 мая 2021 года вынесено в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года

N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) и основания для уменьшения размера исполнительского сбора отсутствовали.

В обоснование жалобы ссылалась на неисполнение должником требований исполнительного документа в течение длительного периода времени, вследствие чего многодетная семья лишена возможности использовать выделенный земельный участок по назначению, в том числе с целью удовлетворения своих нужд.

Указала, что при принятии решения судом не учтено, что подъезд к земельному участку в весенний период 2021 года отсутствовал, возможность подключения электроснабжения не обеспечена. Документы, необходимые для включения в адресную инвестиционную компанию были направлены администрацией Осташковского городского округа Тверской области в Министерство строительства Тверской области спустя год после их подготовки. При рассмотрении дела суд не проверил выполнение постановления администрации Осташковского городского округа N 479 от 30 марта 2020 года по программе "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Осташковского городского округа на 2020-2025 годы".

Администрацией Осташковского городского округа Тверской области представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в обоснование которых приведены доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указано на невозможность в настоящее время исполнить решение суда по объективным причинам. В связи с чем заявлена просьба оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 112 Федерального закона от

02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в приведённой выше норме закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный законодатель предоставил суду право уменьшить размер исполнительского сбора с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 02 марта 2020 года на администрацию Осташковского городского округа Терской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку для индивидуально-жилищного строительства, с кадастровым номером N, общей площадью

1000 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, находящемуся в общей долевой собственности Ивановой В.И., Иванова А.В., Ивановой В.В., Ивановой Л.В..

06 апреля 2021 года на основании исполнительного листа, выданного по указанному гражданскому делу начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области Репиной С.Г. в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство

N N, для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления.

08 апреля 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области Репиной С.Г. в адрес должника направлено требование о предоставлении в ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области сведений о проведённых мероприятиях, направленных на исполнение решения суда от 02 марта 2020 года в срок до 26 апреля 2021 года.

В связи с неисполнением администрацией Осташковского городского округа Тверской области требований исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок,

11 мая 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области Репиной С.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N N от 06 апреля 2021 года в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июня 2021 года.

Не оспаривая законность постановления о взыскании исполнительского сбора, при обращении с настоящим административным иском в суд администрация Осташковского городского округа Тверской области просила снизить размер исполнительского сбора, ссылаясь в качестве уважительных причин неисполнения решения суда на недостаток средств в бюджете муниципального образования.

Помимо этого указала, что меры к исполнению решения суда принимались.

В частности, 30 марта 2020 года администрацией Осташковского городского округа Тверской области вынесено постановление N 479 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Осташковского городского округа Тверской области на 2020-2025 годы".

Кроме того, обеспечена возможность подключения электроснабжения к земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности многодетной семьи Ивановых; проведена работа по сбору технических условий и исходных данных для заключения муниципального контракта на выполнение проектной документации по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей.

30 апреля 2020 года заключён такой муниципальный контракт.

21 мая 2020 года в адрес ГБУ "Тверской РЦЦС" направлено заявление о проведении проверки смет на проектные изыскательные работы по названному контракту.

27 апреля 2021 года администрацией Осташковского городского округа Тверской области министру строительства Тверской области направлен комплект документов для рассмотрения вопроса о возможности включения в адресную инвестиционную программу Тверской области на 2022 год объекта "Создание инженерной и транспортной инфраструктуры на представленных земельных участках гражданам, имеющих трёх и более детей в городе Осташкове Тверской области на основании закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области".

Проведение указанных выше мероприятий подтверждено соответствующими документами.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для снижения размера установленного исполнительского сбора.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку после вынесения решения по гражданскому делу администрация Осташковского городского округа Тверской области приняла ряд мер, необходимых для исполнения возложенной на неё судом обязанности.

После возбуждения исполнительного производства должником совершены действия, направленные на разрешение вопроса о возможности получения инвестиций для создания инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющих трёх и более детей.

Таким образом, возможность исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, у должника отсутствовала по объективным причинам.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения, не влияют на обоснованность и законность судебного акта, поскольку разрешение вопроса о снижении исполнительского сбора является правом суда. Для рассмотрения данного вопроса правовое значение имеет степень вины должника, установление причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства для их добровольного исполнения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от

02 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой В.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка