Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-3282/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-286/2021 (47RS0003-01-2020-002035-96) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по созданию маневренного жилого фонда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Лисовой Е.Н. - представителя администрации Муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, возражения прокурора, судебная коллегия

установила:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее также- Администрация), просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления гражданам.

В обоснование требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2020 года во исполнение задания Прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Бережковское сельское поселение органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Согласно п.п. 8 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу положений п.п."а,в,г,д,з" ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для целей, указанных в ст. 95 ЖК РФ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Административным ответчиком требования не признаны, сослалась на то, что Бережковское сельское поселение располагает жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду: согласно выпискам N N11-12 из реестра муниципальной собственности, по состоянию на 23.12.2020 г., в соответствии с постановлениями главы администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение N 158 от 17.11.2015 г. и N 100 от 12.07.2019 г., имеется два служебных жилых помещения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. Данные служебные жилые, помещения предназначаются для проживания граждан и членов их семей в связи с характером их трудовых отношений (работники бюджетной сферы).

Фактическое наличие специализированного жилищного фонда свидетельствует о соблюдении администрацией муниципального образования Бережковское сельское поселение в рамках предоставленных федеральным законом, полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, предусмотренных ст. 92 ЖК РФ требований. Названная норма права предусматривает восемь видов жилых помещений специализированного жилого фонда, но не содержит прямую обязанность органа местного самоуправления по созданию каждого его вида.

На сегодняшний день в Бережковском сельском поселении отсутствует жилье, из которого требуется переселение граждан в маневренный фонд, комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов на территории поселения выполнен в 2016-2018 г.г., таким образом, не предполагается отселение жильцов из многоквартирных жилых домов в связи с проведением работ капитального ремонта. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом от 22.12.2020 г. (исх. N 335) ООО <данные изъяты> - организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на территории поселения. Иные чрезвычайные ситуации с гражданами в течение последних 10 лет не возникали, граждане в администрацию с заявлениями о предоставлении жилых помещения маневренного фонда для временного проживания, в указанный временной период также не обращались. Доказательств по возникновению чрезвычайных ситуаций или обращений граждан из числа категорий, указанных в ст. 95 ЖК РФ, прокурором не представлено.

Администрация вправе при возникновении чрезвычайных ситуаций предоставить жилое помещение из другого вида специализированного жилого фонда (служебные жилые помещения), а также взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель, с согласия нанимателя и членов его семьи, может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (п.2 ст.57, ч.2 ст.88 ЖК РФ).

Кроме того, создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета муниципального образования, которое в бюджете на 2021 г. запланировано не было.

Обжалуемым решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25.01.2021 г. требования прокурора удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе и в дополнениях к ней административный ответчик просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылается на то, что положения ст. 92 ЖК РФ предусматривает восемь видов жилых помещений специализированного жилого фонда, однако не содержит обязанности органа местного самоуправления по созданию каждого его вида. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Таким образом, по мнению подателя жалобы, отсутствие маневренного жилого фонда нельзя назвать бездействием администрации. Помимо того, податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с постановлениями Главы Администрации N 158 от 17.11.2015 и N 100 от 12.07.2019 г. к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены два служебных жилых помещения, расположенные по адресам: <адрес>, предназначенные для проживания граждан и членов их семей в связи с трудовыми отношениями. Администрация имеет полномочия и возможности предоставить в непредвиденных случаях или чрезвычайных ситуациях жилое помещение из другого вида специализированного жилого фонда (служебные) или предоставить в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Кроме того, ссылается, что проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов на территории поселения и проведение реконструкции домов не требуется. Граждане, проживающие на территории поселения, не обращались в Администрацию о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в связи с чрезвычайными ситуациями.

В возражениях прокурор просит оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявший участие в апелляционном рассмотрении прокурор просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой в ноябре 2020 года во исполнение задания Прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Бережковское сельское поселение органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131 -ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ( п. 6 ч.1 ст. 14 названного Федерального закона)

Однако, в силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131 -ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. При этом указано, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131 -ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в силу принятого Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", статьей 1 названного Областного закона постановлено закрепить за сельскими поселениями Ленинградской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Помимо того, согласно положениям ст. 3 п.2 подп. 2 Устава муниципального образования Бережковского сельского поселения, к вопросам местного значения муниципального образования Бережковское сельское поселение в соответствии с законодательством Ленинградской области относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ( л.д. 30).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из установленных обстоятельство об отсутствии маневренного жилищного фонда на территории поселения, учитывая приведенные нормы материального права, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления законно и обоснованно возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда.

Доводы апелляционной жалобы о достаточности имеющихся двух специализированных жилых помещений (служебных) для реализации прав граждан при необходимости их переселения в связи с чрезвычайными обстоятельствами, не могут быть приняты коллегией в качестве оснований для отмены решения и отказа в заявленных требованиях.

Как установлено прокурором из сведений, представленных Администрацией, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит семья из 3 человек, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу. Помимо того, как установлено прокурором, из информации, предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, на территории МО Бережковское сельское поселение в 2020-2021 г. имелись случаи возникновения пожаров, как в частных домовладениях, так и в жилых помещениях в многоквартирных домах, а именно - пожары произошли на территории поселения 05.11.2020 г. (в квартире), 19.04.2021 г., 08.05.2021 г. в частных жилых домах. Таким образом, как обоснованно указывает прокурор в возражениях, по состоянию на текущую дату как минимум у 9 граждан, проживающих на территории Бережковского поселения может возникнуть реальная потребность в предоставлении им жилых помещений маневренного фонда для временного проживания. Администрация указала, что на территории поселения находится 80 помещений муниципального жилого фонда, из них 2 помещения специализированного жилищного фонда (служебные).

При этом, как пояснила в судебном заседании при апелляционном рассмотрении представитель Администрации, свободные помещения отсутствуют, упомянутые служебные помещения также свободными не являются.

Таким образом, доводы административного ответчика в части отнесения вопроса о создании маневренного жилого фонда по исключительному усмотрению органа местного самоуправления, не могут быть приняты, поскольку создание маневренного фонда зависит, в том числе, от потребности граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка