Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-3278/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Скляр А.А., Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Рубцовского района Алтайского края на решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2021 года

по административному делу по административному иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рубцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к Администрации Рубцовского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных; возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 1 июня 2021 года организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования Рубцовский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что при проведении проверки исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными установлено, что Администрацией Рубцовского района Алтайского края обязанности по выполнению переданного государственного полномочия Алтайского края по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак не исполняются. Администрация Рубцовского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района; не заключила договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных, соответственно, из-за отсутствия договорных отношений с хозяйствующими субъектами не приняла муниципальные нормативно-правовые акты об установлении pacxoдных обязательств при осуществлении государственных полномочий, субвенции, предоставленные Администрации Рубцовского района в 2020 году из краевого бюджета, не освоила. Проведенные Администрацией района протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта не свидетельствуют о выполнении полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального района отлова и содержания безнадзорных животных, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе. Непринятие действенных мер нарушает законные права населения муниципального района, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения. Прокуратурой района в адрес главы Рубцовского района вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Невыполнение Администрацией Рубцовского района принятых на себя государственных полномочий нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решением Рубцовского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2021 года административное исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично. На Администрацию Рубцовского района Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2021 года организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования Рубцовский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Рубцовского района Алтайского края просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу в данной части новое решение. В обоснование ссылается на несогласие с выводами суда о том, что проведение электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Рубцовского района и признании их несостоявшимися в связи с отсутствием заявок не свидетельствует о невыполнении Администрацией Рубцовского района полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального образования отлова и содержания безнадзорных животных, так исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Л. поддержал требования апелляционного представления.

Представитель административного ответчика Ч. просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы протеста, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении административных исковых требований в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Из положений статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" (далее Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС) следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края (часть 2).

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок (часть 3).

В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.

Из содержания отчетов о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев следует, что на 1 апреля, 1 июля, 1 октября 2020 года, 1 января 2021 года в бюджет муниципального образования Рубцовский район Алтайского края денежные средства на указанные цели поступили.

Таким образом, Администрация Рубцовского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.

Вместе с тем, судом установлено, что на территории Рубцовского района Алтайского края отлов и содержание животных без владельцев не осуществляется, на территории Рубцовского района мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, предусмотренные Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52, не проводятся, что подтверждается представлением прокурора и ответом главы района, а также не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, вопреки выводам суда первой инстанции, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, установленные по делу обстоятельства, административным ответчиком реализация отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных надлежащим образом не исполняется.

Назначенные к проведению на момент рассмотрения дела в районном суде и не состоявшиеся ранее электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере и признанные не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, не свидетельствуют о принятии администрацией надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей.

В частности, административным ответчиком не приведены доводы и доказательства невозможности создания муниципальной специализированной организации или приведения в соответствие существующей организации требованиям, установленным законом к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в пределах предоставленных субвенций с возложением на нее обязанности по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных.

Таким образом, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора Рубцовского района в части признания незаконным бездействия административного ответчика по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении требований.

Судебная коллегия полагает необходимым уточнить срок исполнения Администрацией города Рубцовска возложенной на нее обязанности по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных - не позднее 01 октября 2021 года, поскольку с учетом апелляционного обжалования решения суда установленный в абзаце втором резолютивной части решения срок - 01 июня 2021 года явно недостаточный.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2021 года в части отказа в удовлетворения требований отменить с принятием в данной части нового решения.

Признать незаконным бездействие Администрации Рубцовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер к организации проведения на территории муниципального образования Рубцовский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Уточнить абзац второй резолютивной части решения, указав срок - не позднее 01 октября 2021 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы или представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка