Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года Дело N 33а-3276/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Павловой О.Н.,

судей Григорьевой Н.М., Астапенко А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-12316/2021 (47RS0004-01-2021-014236-25) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского районного суда Ленинградской области от

10 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Труфанова Виталия Игоревича, действующего в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, к администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными и дискриминационными бездействий, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Труфанов В.И., действуя в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным и дискриминационным бездействие в решении вопроса устройства несовершеннолетней ФИО1, 29.04.2018 года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, обязании реализовать право несовершеннолетней ФИО1 на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в группе полного дня в МОБУ <данные изъяты> или в МДОБУ <данные изъяты>.

В обоснование требований Труфанов В.И. указывает, что отказ комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в предоставлении ФИО1 мест в дошкольном образовательном учреждении (далее также - ДОУ) по месту регистрации несовершеннолетних в связи с отсутствием мест в запрашиваемом ДОУ противоречит частями 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся ДОУ и при необходимости расширять их сеть, а бездействие административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ФИО1 возможности получения дошкольного образования в ДОУ, является незаконным.

10.12.2021 решением Всеволожского городского суда Ленинградской области исковые требования Труфанова В.И. удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО1, свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении; администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнюю ФИО1, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней ФИО1

Не согласившись с указанным решением административный ответчик администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.12.2021 отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы административный ответчик указывает, что в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 25.12.2020 N 4440, вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение разрешается в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Кроме того в жалобе указано, что администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принимаются достаточные меры для обеспечения несовершеннолетних местами в дошкольных образовательных учреждениях с учетом количества строящихся и введенных в эксплуатацию детских садов.

Труфанов В.И. в судебное заседание явился, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, решение суда оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15.05.2006 N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" несовершеннолетняя ФИО37 состоит на учете с 11.06.2018 в МОБУ <данные изъяты>, МОБУ "<данные изъяты>, МОБУ <данные изъяты> в возрастной категории от трех до четырех лет.

Административным истцом в материалы дела представлены направленное им по электронной почте обращение в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 02.08.2021 и заявление Труфанова В.И. в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 23.09.2021 об обеспечении его дочери ФИО1 местом в ДОУ с сентября 2021 года.

Таким образом, дочь Труфанова В.И. достигла возраста для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждения для получения дошкольного образования.

Тем не менее, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области свою обязанность по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

При этом материалами дела подтверждается, что административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду: возраст ребенка, подача заявления в установленной форме.

Исходя из вышесказанного, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана была обеспечить ребенка Труфанова В.И. местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования. Непредоставление несовершеннолетнему ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

В связи с этим у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не обязательно из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Административный ответчик в нарушение требования ч. 10 ст. 226 КАС РФ не представил доказательств принятия таких мер.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционной жалобе не приводится, такие основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ по материалам административного дела также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Береза С.В.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 07 июня 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка