Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-3273/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-3273/2021
от 15 июля 2021 года N 33а-3273/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 01.04.2021 по административному исковому заявлению Серышева Н.А. к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области, главному специалисту Межмуниципального отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области Боевой Т.В. об оспаривании решения, вменения обязанностей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области Комиссаровой А.В., судебная коллегия
установила:
Серышев Н.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра по Вологодской области), в котором просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Вологодской области от 10.01.2020 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ... кв. м, и восстановить пропущенный срок для обращения с иском в суд.
В обоснование заявленных требований указал, что 19.09.2019 он обратился к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом, при подаче заявления он представил технический план здания, договор дарения дома, выписку из решения исполнительного комитета Ивановского сельского совета Череповецкого района от 17.07.1998 о разрешении строительства жилого дома, свидетельство о праве собственности на землю. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности считает незаконным, поскольку им представлены все необходимые документы.
На стадии принятия иска к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный специалист Межмуниципального отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Боева Т.В.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 01.04.2021 (с учетом определения об исправлении описки от 19.05.2021) административный иск Серышева Н.А. удовлетворен. Признано незаконным решение главного специалиста Межмуниципального отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Росреестра по Вологодской области Боевой Т.В. от 10.01.2020, которым Серышеву Н.А. отказано в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ... кв. м. На Управление Росреестра по Вологодской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права Серышева Н.А. на вышеуказанный жилой дом.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает на то, что на момент завершения строительства жилого дома в 1989 году в соответствии с нормами действующего в тот период законодательства требовалось оформление акта ввода объекта в эксплуатацию. Административный истец в нарушение части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) не представил в регистрирующий орган акт ввода жилого дома в эксплуатацию, поэтому правовых оснований для осуществления регистрации права собственности и государственного кадастрового учета жилого дома у административного ответчика не имелось. Договор дарения заявителем был заключен в отношении другого жилого дома, расположенного в д. Высокая, который использовался в качестве строительного материала при возведении в 1989 году в <адрес> спорного жилого дома, поэтому данный договор правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности заявителя на вновь построенный дом, не являлся.
В возражениях главный специалист Межмуниципального отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Росреестра по Вологодской области Боева Т.В. указала на то, что земельный участок на момент возведения жилого дома не находился в собственности застройщика и был предоставлен ему только в 1992 году. Считает, что судом при рассмотрении административного дела фактически разрешен вопрос о признании права собственности на жилой дом, который подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 19.09.2019 Серышев Н.А. обратился с заявлением в Управление Росреестра по Вологодской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ... кв. м, представив:
- технический план здания от 11.09.2019;
- решение исполнительного комитета Ивановского сельского Совета Череповецкого района от 17.07.1989 о разрешении Серышеву Н.А. переноса и строительства дома, полученного в дар, из деревни ... в ..., в месте, отведенном исполкомом сельского Совета и агрономом совхоза;
- договор дарения жилого дома, площадью ... кв.м., расположенного в <адрес> от 12.09.1989;
- свидетельство о праве собственности Серышева Н.А. на землю для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, площадью ... га от 12.11.1992 (л.д. 39-60).
03.10.2019 государственный кадастровый учет и регистрация права собственности приостановлены до 03.01.2020 в связи с непредставлением правоустанавливающего документа, подтверждающего право собственности Серышева Н.А. на жилой дом (л.д. 14-15).
10.01.2020 решением Управления Росреестра по Вологодской области Серышеву Н.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 61).
Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 18, 40 Закона о регистрации, исходил из того, что отказ регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом по причине непредставления правоустанавливающих документов является незаконным, поскольку объект недвижимого имущества возведен истцом на основании надлежащей разрешительной документации и на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы о правомерности отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного жилого дома заслуживают внимания.
Порядок и основания государственного кадастрового учета недвижимого имущества и регистрации права собственности на него, а также требования к документам, представляемым для осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).
В части 2 статьи 14 Закона о регистрации приведен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым в том числе относятся; акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
В силу части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение по общему правилу осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Акт на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию не требуется для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, только в том случае, если для строительства объекта недвижимости в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство.
Из материалов дела видно, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1989 году с использованием конструктивных частей другого жилого дома, приобретенного Серышевым Н.А. по договору дарения в <адрес> (л.д. 45).
В 1989 году для постройки жилого дома требовалось разрешение на строительство исполнительного комитета городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов (пункт 2 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", пункты 2, 3 письма Минжилкомхоза РСФСР от 05.10.1977 N 15-1-446, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 19.03.1975 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в практике судов при применении статьи 109 ГК РСФСР о безвозмездном изъятии самовольно построенного дома").
Общий порядок приемки объектов капитального строительства в эксплуатацию в указанный период (в 1989 году) регламентировался постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов".
Пунктом 8 данного постановления устанавливалось, что приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, в которых дается оценка качества строительно-монтажных работ. Датой ввода объекта в эксплуатацию считалась дата подписания акта государственной приемочной комиссией.
Учитывая, что в момент начала осуществления строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и в момент его окончания в соответствии с действующим законодательством требовалось разрешение на строительство, которое Серышевым Н.А. получено 17.07.1989, то для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации заявитель должен был представить разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию.
Принимая во внимание, что акт ввода в эксплуатацию жилого дома, построенного в 1989 году, а равно иной документ, подтверждающий право собственности Серышева Н.А. на указанный жилой дом, в регистрирующий орган не предоставлялся, то правовых оснований для государственного кадастрового учета жилого дома и государственной регистрации права собственности на него у регистрирующего органа не имелось, в связи с чем отказ в осуществлении указанных регистрационных действий являлся правомерным.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Между тем, совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, так как действия административного ответчика соответствовали требованиям закона и прав административного истца не нарушали, вследствие чего принятое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом судебная коллегия обращает внимание, что в настоящее время Серышев Н.А. вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на жилой дом в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона о регистрации (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 N 404-ФЗ).
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 01.04.2021 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Серышева Н.А. отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
