Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3273/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3273/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.
при секретаре Нечай А.В..
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б.Е.В.
на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 декабря 2020 года по административному делу по административному иску П.Н.А. к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Е.Н.А., М.Н.Н., К.О.С., старшему судебному приставу отделения судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б.Е.В., Управлению федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П.Н.А. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Е.Н.А., старшему судебному приставу ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Б.Е.В., УФССП России по Алтайскому краю, в котором просила незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Е.Н.А. в части ненаправления в адрес административного истца копии постановления о возбуждении исполнительного производства; старшего судебного пристава Б.Е.В. - в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отделения; возложить на УФССП России по Алтайскому краю обязанность направить в адрес административного истца копию указанного постановления.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГ она предъявила в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов исполнительный лист, выданный Рубцовским городским судом по делу ***, ***, однако в адрес административного истца копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не направлена, что свидетельствует также об отсутствии надлежащей организации работы в отделении и контроле за подчиненными со стороны старшего судебного пристава Б.Е.В.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю М.Н.Н. и К.О.С.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 декабря 2020 года административные исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Е.Н.А. в рамках исполнительного производства ***, выразившееся в ненаправлении взыскателю П.Н.А. постановления о возбуждении исполнительного производства, бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В., выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за действиями судебных приставов-исполнителей ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю по направлению взыскателю П.Н.А. постановления о возбуждении исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, в чьем производстве находится исполнительное производство N 19242/20/22063-ИП, направить взыскателю копию постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязать старшего судебного пристава устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя и принять надлежащие меры по организации работы возглавляемого им подразделения. Об устранении нарушенных прав П.Н.А. сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу П.Н.А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
В апелляционной жалобе старший судебный пристав ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. просил отменить судебный акт с принятием нового об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, а также указания на то, какие его права и интересы будут восстановлены принятым решением. ДД.ММ.ГГ копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес взыскателя, кроме того, сведения о возбуждении исполнительного производства являются общедоступными в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте ФССП России.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно частям 1, 17 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу *** ДД.ММ.ГГ в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю судебным приставом-исполнителем Е.Н.А. возбуждено исполнительное производство ***, в пользу взыскателя П.Н.А. в отношении должника Администрации г.Рубцовска. Предметом исполнения указанного исполнительного производства является возложение на должника обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять распоряжение о дальнейшем использовании дома по адресу: <адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании заключения *** от ДД.ММ.ГГ.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что представленный административными ответчиками список почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГ не содержит достоверных сведений, подтверждающих факт направления в адрес П.Н.А. копии постановления о возбуждении исполнительного производства; иных доказательств, достоверно подтверждающих факт направления взыскателю данного постановления, также не представлено, как и доказательств наличия объективных причин, препятствующих совершению такой обязанности в рамках исполнительного производства ***.
Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 (далее - Инструкция) регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.
Требований о направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением действующее законодательство не содержит.
В соответствии с пунктом 4.8.5 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.
Как правильно указал суд первой инстанции, из предоставленных суду списков простых почтовых отправлений достоверно не следует факт направления взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства. Иных сведений, подтверждающих направление взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства представлено не было.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае, несмотря на отсутствие доказательств отправки постановления взыскателю, судебная коллегия полагает, что П.Н.А. реализовала право на обжалование данного постановления путем обращения в суд с настоящим административным иском, следовательно, нарушений прав взыскателя по ненаправлению копии постановления судебным приставом-исполнителем не имеется.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).
В настоящем деле доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, иным образом нарушены права и законные интересы взыскателя, в материалы административного дела не представлено, в связи с чем выводы суда первой инстанции об обратном являются неверными. Учитывая, что сведения об исполнительных производствах являются общедоступными в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте ФССП России, судебная коллегия критически относится к выводу суда первой инстанции о нарушении прав взыскателя на предоставление информации о результатах рассмотрения ее заявления, а также информации о ходе исполнительного производства. При этом административным истцом не приведено доводов о том, совершения каких именно действий, направления каких ходатайств, участия в каких исполнительных действиях она как взыскатель была лишена в связи с ненаправлением ей копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Поскольку необходимая для удовлетворения требований административного истца совокупность условий, установленных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имелось.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Должностные обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава, определенные в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", носят общий характер, и для признания незаконным бездействия должностного лица недостаточно лишь указания на перечень полномочий старшего судебного пристава, необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей.
В данном случае также не имеется оснований к признанию незаконным оспоренного бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава, учитывая, что направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, жалобы в порядке подчиненности не подавались.
Поскольку доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным; оно в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований П.Н.А. отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
