Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 33а-3266/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Астапенко С.А., Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

рассмотрела административное дело N 2а-9566/2021 (47RS0004-01-2021-009266-94) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов жалобы прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубуковой А.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования в пос. им. Морозова, на ул. Ладожской расположен многоквартирный дом N 45, земельный участок под которым не сформирован. Информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует. Формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом. При таких обстоятельствах, бездействие администрации, выраженное в не проведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам МО "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В связи с изложенным, прокурор просил суд:

- признать бездействие администрации в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, ул. Ладожская, д. 45 незаконным;

- обязать администрацию провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, ул. Ладожская, д. 45, и постановке участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Жилищно-коммунальное хозяйство пос. им. Морозова".

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.10.2021 административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка под указанным многоквартирным домом, обязал администрацию не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами и постановке на кадастровый учет (л.д. 46-51).

В апелляционной жалобе администрация МО "Морозовское городское поселение" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что отсутствуют сведения об обращении собственников помещений за реализацией предусмотренного права, собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которыми не сформирован, не несут налоговое бремя, что ставит под сомнение вопрос о нарушении их прав. Помимо того, 12.04.2021 г. администрация МО "Морозовское городское поселение" обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом, однако, по причине отсутствия проекта планировки и проекта межевания Администрацией получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. Между тем, денежные средства у Администрации на указанные цели отсутствуют (л.д. 65-71).

Представитель Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административного ответчика и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания (л.д. 99, 100) не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ, выслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 189-ФЗ) предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования "Морозовское городское поселение" в пос. им. Морозова, на ул. Ладожской расположен многоквартирный дом N 45, земельный участок под которым не сформирован, информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует, что подтверждается актом осмотра сайта N 1 по электронному адресу: https: //pkk.rosreestr.ru/ от 04.06.2021 и распечаткой Публичной кадастровой карты Ленинградской области (л.д. 6).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Федерального закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома, поскольку земельный участок под МКД не сформирован, требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр (далее - Методические рекомендации), в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

В силу пункта 10 Методических рекомендаций образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рекомендуется осуществлять органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.

На основании изложенного, административный ответчик обязан сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для освобождения ответчика от данной обязанности.

Согласно п.11 Приказа Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр "Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома", уполномоченным органам рекомендуется образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе или в связи с поступлением заявления любого собственника помещения в многоквартирном доме об образовании земельного участка, занятого таким домом.

Исходя из указанных выше положений закона, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется уполномоченными органами также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка