Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-3264/2021

25 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Меремьянина Р.В., Ясинской И.И.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маньковой Ларисы Ивановны к администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении проекта границ земельного участка,

по апелляционным жалобам Маньковой Ларисы Ивановны, Чернышовой Оксаны Михайловны на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года.

(судья районного суда Воробьева С.В.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Манькова Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении проекта границ земельного участка.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером N площадью 2887 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес> 106, право собственности зарегистрировано. Межевание производилось на основании постановления органа местного самоуправления.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 31 августа 2020 года признаны недействительными результаты межевания указанного выше земельного участка, также признано недействительным постановление администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 26 июля 2007 года N 238 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 106", в части указания площади.

Административный истец полагает, что решение суда о признании недействительным постановления в части указания площади указывает на незаконность действий органа местного самоуправления, утвердившего проект границ земельного участка, в свою очередь незаконные действия органа местного самоуправления, утвердившего неправильный проект границ земельного участка, привели к признанию судом недействительными результатов межевания земельного участка, принадлежащего Манькова Л.И.

В этой связи административный истец просил суд признать незаконными действия администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес> 106 площадью 2887 кв.м.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных Маньковой Л.И. требований отказано (т.1 л.д.252,253-260).

В апелляционных жалобах Маньковой Л.И., Чернышовой О.М. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (т.2 л.д.7-8,17-18).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Маньковой Л.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2887 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес> 106, кадастровый номер N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 июня 2009 года и выпиской из ЕГРН от 03 февраля 2021 года.

В свидетельстве о государственной регистрации права указано, что земельный участок принадлежит Маньковой Л.И. на основании договора дарения от 24 марта 1992 года, из которого следует, что Малюгиной Л.И. (в настоящее время - Маньковой) подарен жилой дом общей площадью 44,8 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 2791 кв.м. Право собственности на жилой дом зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 июня 2009 года (л.д.8-9, 99-100, 176-182).

Постановлением администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области N 238 от 26 июля 2007 года "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, 106", утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка площадью 2887 кв.м на основании проведенного межевания земель, договора дарения от 24 марта 1992 года, заявления Маньковой Л.И., в котором она просила главу Латненского городского поселения утвердить проект границ земельного участка площадью 2887 кв.м. (л.д.10, 168-169).

Согласно землеустроительному делу по упорядочению на местности границ земельного участка, принадлежащего Маньковой Л.И., расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, 106, составленному в 2008 году ИП Зайцевой О.М. (в настоящее время - Чернышовой), площадь земельного участка после уточнения границ согласно плану и схеме границ составила 2887 кв.м.

В вышеназванном землеустроительном деле находятся следующие документы: пояснительная записка ИП Зайцевой О.М., в которой она указывает, что уточненная по координатам поворотных точек границ площадь земельного участка составила 2887 кв.м; заявление Маньковой Л.И., адресованное ИП Зайцевой О.М., об обмере земельного участка по адресу: пос. <адрес>, ул. <адрес> 106 для оформления права собственности; задание по упорядочению на местности границ земельного участка, исполнителем которого является землеустроитель Зайцева О.М.; договор дарения жилого дома Маньковой Л.И. (ранее Малюгиной); справка, выданная администрацией Латненского городского поселения о том, что земельный участок площадью 2791 кв.м по адресу: пос. <адрес>, ул. <адрес> 106, не приватизирован; постановление администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области N 238 от 26 июля 2007 года, которым утвержден проект границ земельного участка площадью 2887 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес> 106; технический проект по упорядочению на местности границ земельного участка с текстовой частью; извещения смежников и расписки; акт согласования границ земельного участка Маньковой Л.И.; схема границ земельного участка; план земельного участка.

Кроме того, в материалах землеустроительного дела имеется акт контроля за проведением землеустройства Территориального отдела N 10 Управления Роснедвижимости по Воронежской области (Семилукский район) от 28 февраля 2008 года, в котором указаны недостатки, имевшие место при межевании ИП Зайцевой О.М. земельного участка Маньковой Л.И. (л.д. 81-128).

В межевом деле от 22 декабря 2008 года и кадастровом деле от 10 июля 2005 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес> 106, имеется заявление Маньковой Л.И. от 21 января 2009 года об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с приложением документов, в том числе, плана земельного участка площадью 2887 кв.м, составленного ИП Зайцевой О.М. (л.д.183-227).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 03 июня 2020 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2020 года, принятым по административному делу N 2а-414/2020 в удовлетворении заявленных Маньковой Л.И. требований к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области и Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Воронежской области, выразившегося в неосуществлении должного контроля за осуществлением федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества; признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об угловых и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером N, отказано (л.д.63-80,52-61).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 31 августа 2020 года, вступившим в законную силу 26 января 2021 года, принятым по гражданскому делу N 2-245/2020 по иску Ветровой К.В. к Маньковой Л.И. и администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании недействительными результатов межевания, о признании недействительным в части постановления, об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, установлении границ земельных участков требования удовлетворены; признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N площадью 2887 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 106; признано недействительным постановление администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 26 июля 2007 года N 238 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 106", в части указания площади; исключены из ЕГРН сведения о координатах местоположения характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N площадью 2887 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 106; установлены в координатах границы земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 106, площадью 2868 кв.м; установлены в координатах границы земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 105, площадью 3222 кв.м; Маньковой Л.И. во встречном иске к Ветровой К.В. и к Управлению Росреестра по Воронежской области об аннулировании и исключении сведений о границах земельного участка, обязании исправить реестровую ошибку отказано (л.д.11-26,241-249).

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований Маньковой Л.И. о признании незаконными действий администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, выразившихся в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, 106, площадью 2887 кв.м., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08 апреля 1996 года, пришел к выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, прав и законных интересов истца не нарушал.

Судебная коллегия с выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Статьей 3 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" определено, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случае установления или изменения границ объектов землеустройства.

Согласно статье 22 Федерального закона N 78-ФЗ землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

На момент формирования землеустроительного дела действовало Положение о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1996 года N 105, которое Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 834 признано утратившим силу.

В силу пункта 10 вышеназванного Положения проект межевания территории утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке.

Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года утверждена Инструкция по межеванию земель, в которой определены: основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по межеванию земель. Инструкция предназначена для граждан и юридических лиц, выполняющих работы по межеванию земель независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктами 1.1 и 1.4 Инструкции установлено, что межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Межевание земель выполняют проектно - изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции в процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следующие исходные материалы: проект землеустройства, материалы инвентаризации земель; постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка; договоры купли - продажи и сведения о других сделках с земельным участком; выписки из книги регистрации земельного участка; сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку; чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участка; топографические карты и планы; фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу; схемы и списки координат пунктов ГГС; схемы и списки координат пунктов ОМС; списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка; сведения об особом режиме использования земель.

При проведении межевания проводится полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых знаков, составление технического проекта, уведомление собственников, владельцев и пользователей о межевании земель, установление и согласование границ земельного участка на местности, определение координат межевых знаков, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка (пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Инструкции).

В силу пункта 12.4 Инструкции чертеж границ земельного участка составляется инженером - землеустроителем, выполнившим межевые работы, и утверждается председателем (заместителем председателя) комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Пунктом 13.2 Инструкции установлено, что при выполнении работ физическим лицом, имеющим лицензию на выполнение межевых работ, текущий контроль и приемку законченной продукции осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству или уполномоченная им проектно - изыскательская организация по землеустройству.

По завершении межевых работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело (пункт 16.1 Инструкции).

Частью 4 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время Федерального закона "О кадастровой деятельности") от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент формирования землеустроительного дела) установлено, что кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ. В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план, технический план, акт обследования (часть 1 статьи 35, статья 37 Федерального закона N 221-ФЗ).

Согласно частям 1, 7, 8, 9, 11, ранее действовавшей статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования. Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Из материалов дела следует, что землеустроительное дело, схема границ земельного участка и план земельного участка с кадастровым номером N с указанием координат и площади подготовлены кадастровым инженером ИП Зайцевой О.М. по заданию Маньковой Л.И. с целью упорядочения на местности границ земельного участка. На основании заявления административного истца в ГКН внесены соответствующие изменения с увеличением площади земельного участка.

Вместе с тем землеустроительное дело не было утверждено должностным лицом территориального отдела N 10 Управления Роснедвижимости по Воронежской области (Семилукский район).

Постановление Администрацией Латненского городского поселения Семилукского района Воронежской области от 26 июля 2007 года N 238 об утверждении проекта границ земельного участка, принадлежащего Маньковой Л.И., вынесено на основании заявления административного истца и проведенного межевания земель, выполненного ИП Зайцевой О.М., из пояснительной записки которой следует, что уточненная по координатам поворотных точек границ площадь земельного участка составила 2887 кв.м, хотя в правоустанавливающем документе площадь участка была указана 2791 кв.м.

При таких обстоятельствах, установленных по делу, в совокупности с приведенными выше нормами законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что кадастровый инженер при проведении межевания, определении местоположения и площади земельного участка в процессе подготовительных работ осуществлял сбор и анализ исходных материалов, составлял чертеж границ земельного участка, следовательно, нес ответственность за достоверность сведений в выполненной работе.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 31 августа 2020 года, вступившим в законную силу, установлено, что при составлении межевого плана допущена кадастровая ошибка, поскольку имеет место несоответствие (смещение) координатного описания сведений о границах земельного участка, принадлежащего Маньковой Л.И., внесенных в ЕГРН, фактическим границам этого участка. В этой связи решением суда от 31 августа 2020 года признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N площадью 2887 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес>, участок 106, составленным кадастровым инженером Зайцевой О.М. Признание результатов межевания недействительными повлекло признание недействительным в части указания площади постановления администрации Латненского городского поселения от 26 июля 2007 года N 238.

С учетом изложенного является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, выразившихся в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, пос. <адрес>, ул. <адрес> 106 площадью 2887 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.