Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3261/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

Председательствующего Шукеновой М.А.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании 16 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Карпенко Е.В. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе административного истца Карпенко Е.В. на решение Муромцевского районного суда Омской области от 27 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Карпенко Е.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (далее - УФСИН России по Омской области) и Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее - УФК по Омской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что приговором Муромцевского районного суда Омской области N <...> от 10.04.2014 осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Во время предварительного следствия содержался под стражей в СИЗО-N <...> г. Омска, 05.05.2014 направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-N <...> г. Омска, исправительную колонию строгого режима для осужденных из общей массы.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска N <...> от 25.07.2019 не отбытая часть наказания была заменена на принудительные работы.

Определением Октябрьского районного суда г. Омска N <...> от 03.02.2020 принудительные работы заменены на лишение свободы.

16.03.2020 снова был направлен в ФКУ ИК-N <...> г. Омска.

14.05.2020 помещен в СИЗО-N <...> г. Омска, откуда 15.05.2020 был переведен в ФКУ ИК-N <...> <...> области - исправительное учреждение для осужденных бывших сотрудников силовых ведомств, содержащихся отдельно от основной массы.

Административный истец проходил срочную службу во Внутренних войсках МВД РФ. Прохождение службы в указанных войсках подпадает под действие Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов". Согласно ч. 3 ст. 80 УИК РФ, осужденные - бывшие работники правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях.

Таким образом, считал, что в нарушении закона 5 лет 5 месяцев содержался в обычной колонии, подвергаясь риску угрозы своей жизни и здоровью со стороны осужденных из основной массы. Сотрудники ФСИН РФ грубо нарушили его право на государственную защиту. Отбывая наказание в общей колонии видел негативное отношение осужденных из основной массы к осужденным бывшим военнослужащим спецвойск. Риск угрозы его жизни существовал, но поскольку о том, что он является спецконтингентом знало небольшое количество осужденных, никаких последствий для него не наступило.

О существовании Федерального закона N 45-ФЗ ранее не знал, сотрудники ФСИН его об этом не информировали, поэтому ранее соответствующее заявление не подавал.

Считал, что сотрудники ФСИН были проинформированы о том, что он проходил срочную военную службу в структуре ВВ МВД РФ, однако не приняли никаких действий.

По результатам проверки, проведенной по его заявлению, Прокуратурой Омской области были выявлены нарушения закона в деятельности ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области, допущенные при направлении его отбывать наказание в исправительное учреждение.

Таким образом, отбывал наказание с нарушением условий содержания: в ФКУ ИК-N <...> г. Омска в течение 5 лет 5 месяцев - с 05.05.2014 по 06.08.2019 и с 16.03.2020 по 14.05.2020 (1975 дней); в СИЗО-N <...> и СИЗО-N <...> с 01.01.2014 по 05.05.2014 (120 дней), а всего 5 лет 9 месяцев (2 095 дней). Каждый день нарушения условий содержания оценивает в 5 000 рублей.

Учитывая изложенное административный истец Карпенко Е.В., с учетом уточнений, просил признать факт отбытия им срока наказания, а также срок содержания под стражей с нарушением условий содержания предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе в следующие периоды: с 01.01.2014 по 05.05.2014 в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области и ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области, с 05.05.2014 по 06.08.2019 и с 16.03.2020 по 14.05.2020 в ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области; с 03.02.2020 по 16.03.2020 в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в его пользу денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10 475 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 28.10.2020 произведена замена административного ответчика УФК по Омской области на административного ответчика Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В судебном заседании административный истец Карпенко Е.В. заявленные уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Омской области Свотина Т.В. в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области Емельянова Е.С., ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области Майер Я.А., ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области Иванилова О.А. возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ФКУ Колония-поселение-N <...> УФСИН России по Омской области.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, административный истец Карпенко Е.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку о нарушении своих прав узнал, когда получил ответ из прокуратуры. В судебном заседании поданное им ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассмотрено не было.

Полагает обращение в орган прокуратуры не обосновывает пропуск срока обращения в суд, поскольку о том, что нарушены права не знал, предполагая о своем нарушенном праве обратился в прокуратуру 04.06.2020. Когда был получен ответ, сразу обратился в суд (31.08.2020).

В обоснование доводов факта отбытия им срока наказания, а также срока содержания под стражей с нарушением условий содержания ссылается на продолжительность нарушения, а именно с 01.01.2014 по 15.05.2020. Считает, что сотрудниками ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области допущено двойное нарушение. Так, зная о том, что имеется военный билет и он относится к бывшим сотрудникам, они должны были отправить его в колонию для бывших сотрудников. Вместе с тем, в нарушение ст. 75 УИК РФ незаконно содержался в ФКУ СИЗО-N <...> с 03.02.2020 по 16.03.2020, когда в срок до 01.03.2020 должен был быть отправлен в исправительное учреждение.

Этапирование в ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области также подтверждает допущенные нарушения содержания под стражей, поскольку ФКУ ИК-N <...> не является колонией для бывших работников судов и правоохранительных органов. Таким образом, нарушены инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 N 17, о переводе из одного исправительного учреждения в другое.

Отсутствие обращений в администрации ФКУ СИЗО-N <...>, ФКУ СИЗО-N <...>, ФКУ ИК-N <...> по факту допущенных нарушений не свидетельствует об их отсутствии. Считает, что ответственность по заполнению анкет с указанием достоверных данных лежит на сотрудниках УФСИН.

Указывает, что нахождение под стражей и отбывание наказания в колонии с обычными условиями сказалось на нем психологически.

Полагает, что имеет право на компенсацию за нарушение условий содержания под стражей и в исправительном учреждении.

Считает судом допущено нарушение принципа независимости, поскольку суд фактически встал на сторону административного ответчика.

Заинтересованным лицом ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проведенном в соответствии со ст. 142 КАС РФ посредством использования систем видеоконференц-связи, принял участие Карпенко Е.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Карпенко Е.В. осужден 10.04.2014 Муромцевским районным судом Омской области по ч. 1 ст. 105 УК РФ, ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Судом первой инстанции установлено, что 01.01.2014 Карпенко Е.В. был задержан по подозрению в совершении преступления предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ.

03.01.2014 в отношении последнего Муромцевским районным судом Омской области избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на 2 месяца.

28.02.2014 срок содержания под стражей Карпенко Е.В. был продлен на 1 месяц, т.е. до 03.04.2014.

25.03.2014 постановлением Муромцевского районного суда Омской области при назначении судебного заседания по уголовному делу Карпенко Е.В. избранная мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до окончания судебного разбирательства по делу.

В период предварительного и судебного следствия Карпенко Е.В. содержался в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области (в период с 04.01.2014 по 27.01.2014, с 25.02.2014 по 27.02.2014, с 05.03.2014 по 23.03.2014, с 28.03.2014 по 06.04.2014, с 11.04.2014 по 29.04.2014), ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области (с 28.01.2014 по 25.02.2014), а также в БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова, в период проведения стационарной психолого-психиатрической экспертизы, в ИВС МО МВД России "<...>" в периоды предварительного расследования и рассмотрения уголовного дела по существу в суде.

22.04.2014 приговор Муромцевского суда Омской области вступил в законную силу.

05.05.2014 Карпенко Е.В. был этапирован в ФКУ ИК N <...> УФСИН России по Омской области для дальнейшего отбывания наказания.

При поступлении в ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области в личном деле информация, подтверждающая принадлежность осужденного Карпенко Е.В. к категории "бывшие работники судов и правоохранительных органов", отсутствовала.

25.07.2019 постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от неотбытая часть наказания в виде лишения свободы Карпенко Е.В. заменена принудительными работами на срок 03 года 05 месяцев 06 дней с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства.

06.08.2019 Карпенко Е.В. освобожден из ФКУ ИК -N <...> УФСИН России по Омской области и направлен по месту отбывания принудительных работ в ИУФИЦ ФКУ КП - N <...> УФСИН России по Омской области.

03.02.2020 постановлением Октябрьского районного суда г. Омска от 03.02.2020 неотбытая часть наказания Карпенко Е.В. в виде принудительных работ заменена на лишение свободы сроком 02 года 10 месяцев 17 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в связи с чем 03.02.2020 Карпенко Е.В. поступил в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области. Постановление вступило в законную силу 14.02.2020.

03.02.2020 при поступлении Карпенко Е.В. в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области к личному делу осужденного Карпенко Е.В. был приобщен военный билет, а также заявление о прохождении военной службы в войсковой части N N <...> г. Омска.

В связи с поступившей информацией о прохождении военной службы Карпенко Е.В, 05.02.2020 в адрес командира войсковой части N N <...>, а также в Центральный архив внутренних войск России были направлены соответствующие запросы об истребовании информации.

28.02.2020 в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области поступил ответ на запрос с подтверждением факта прохождения военной службы Карпенко Е.В. в войсковой части N <...> в период с 29.06.2001 по 19.11.2001.

25.02.2020 администрацией ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области в адрес УФСИН России по Омской области направлен материал для заключения о направлении к месту отбывания наказания.

04.03.2020 УФСИН России по Омской области подготовлено заключение о переводе Карпенко Е.В. в исправительное учреждение для содержания осужденных - бывших работников правоохранительных органов, направлены документы в ФСИН России для решения вопроса о направлении Карпенко Е.В. в специализированное исправительное учреждение.

16.03.2020 Карпенко Е.В. этапирован в ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области, 19.03.2020 администрацией ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области в адрес УФСИН России по Омской области направлены документы для решения вопроса о направлении осужденного Карпенко Е.В. в исправительное учреждение для бывших работников правоохранительных органов.

Согласно заключению УФСИН России по Омской области от 23.03.2020 о переводе осужденного Карпенко Е.В. в исправительное учреждение для содержания осужденных - бывших работников правоохранительных органов в ФСИН России направлены документы для решения данного вопроса.

14.05.2020 Карпенко Е.В. был этапирован из ФКУ ИК-N <...> УФСИН России по Омской области в ФКУ СИЗО-N <...> УФСИН России по Омской области, затем 15.05.2020 этапирован в ФКУ СИЗО-N <...> ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-N <...> ГУФСИН России по Свердловской области в колонии для бывших работников судов и правоохранительных органов, прибыв в Учреждение 21.05.2020.

Обращаясь в суд с иском, Карпенко Е.В. указал, что является бывшим сотрудником органов внутренних дел, в связи чем в силу прямого указания закона изначально должен был быть направлен для отбытия наказания в отдельное исправительное учреждение.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Карпенко Е.В., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчиков нарушений условий содержания под стражей и в исправительном учреждении. При этом суд исходил из того, что истцом не представлено достоверных доказательств наличия изначально в личном деле истца сведений о прохождении им службы в правоохранительных органах.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Частью 3 ст. 80 УИК РФ установлено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Пунктом 5 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (далее также - Инструкция), установлено, что в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.