Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 33а-3257/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Шулындиной С.А., Григорьевой Н.М.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Заря" Алексеева Дениса Юрьевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска КФХ "Заря" к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от 14.10.2021 незаконным, обязании провести мероприятия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ по заявлению вх. N от 29.09.2021.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя администрации Унятицкой В.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

КФХ "Заря" в лице главы Алексеева Д.Ю. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) было подано заявление, зарегистрированное 29.09.2021 вх. N, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в Веревском сельском поселении Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Решением администрации N от 14.10.2021 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка в связи с нарушениями п. 4, п. 6 Приложения N 1 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. N 762. С данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка были учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Кроме того, согласно "Правилам землепользования и застройки МО "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области", а также "Карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности", испрашиваемый земельный участок не входит в зоны с особыми условиями использования территорий. С учетом изложенного, административный истец просит отменить решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от 14.10.2021, обязать исполнить пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ по заявлению вх. N от 29.09.2021.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22.03.2022 в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 78-85).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указав, в обосновании доводы, изложенные в иске (л.д. 88-91).

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя ответчика, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.09.2021 в администрацию поступило заявление от главы КФХ "Заря" Алексеев Д.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства (л.д. 55). Заявление зарегистрировано под вх. N.

Администрация письмом от 14.10.2021 N отказала заявителю в утверждении схемы расположения на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и предварительном согласовании предоставления испрошенного земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, т.к. в соответствии с п.4, п.6 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Испрашиваемый земельный участок попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса, информация о которой в графических материалах отсутствует (л.д. 63).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда на основании следующего.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ: 1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное отказное решение. Основания отказа должны быть документально подтверждены.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

На основании п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

В настоящем случае, как усматривается из оспариваемого решения, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что представленная на рассмотрение схема расположения земельного участка не содержит необходимой информации, которая предусмотрена Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762 (далее также - Требования), а именно: не содержит информации в соответствии с п. 4 Требований о наличии зон с особыми условиями использования территории, а именно зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 N 49 (199) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области".

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в границах сельского поселения установлены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе, н-5 водоохранная зона, н-7 зона санитарной охраны источников водоснабжения и н-8 зона санитарной охраны источников водоснабжения, с указанием границ указанных зон.

Во исполнение запроса судебной коллегии, Администрацией представлены копия распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области N 272 от 25.04.2021 "Об утверждении проекта зон санитарной охраны 1-111 поясов подземного водозабора "Орловские ключи" (Таицкий водозабор) ОАО "Ленинградские областные коммунальные системы" с Приложением 1 и 2 к Распоряжению, а также выкопировка из проекта зон охраны "ЗСО) водозабора "Орловские ключи".

Из представленных документов усматривается, что запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в 111 поясе ЗСО

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2, подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшего в редакции на дату принятия оспариваемого решения, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8, 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции цитируемого Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 указанной статьи.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются только земельные участки, находящиеся в первом и во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

В данном случае земельный участок расположен в 3 поясе ЗСО, что не препятствует его предоставлению в собственность в связи с перераспределением, то есть данное обстоятельство не является основанием для отказа.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административным истцом требований.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Допущенное судом первой инстанции нарушение является существенным, без устранения которого невозможно восстановление законности, а также защита прав и законных интересов участников избирательного процесса.