Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3256/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Красновой М.В. к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 09 октября 2020 г. N 1011; признании незаконным распоряжения Администрации города Омска от 02 ноября 2020 г. N 263-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ",

по апелляционным жалобам Администрации города Омска, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 10 марта 2021 г., которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Краснова М.В. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконными заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 09 октября 2020 г. N 1011 (далее - Межведомственная комиссия); признании незаконным распоряжения Администрации города Омска от 02 ноября 2020 г. N 263-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ", указывая в обоснование, что является собственником <...> <...> <...> в г. Омске, расположенной в подвальной части многоквартирного дома.

Заключением Межведомственной комиссии г. Омска от 09 октября 2020 г. N 1011 указанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Распоряжением Администрации города Омска от 02 ноября 2020 г. N 263-р в отношении <...> в <...> <...> в г. Омске установлена необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ с приведением утраченных в процессе эксплуатации характеристик соответствующим требованиям.

Ссылаясь на несоответствие заключения и распоряжения нормам действующего законодательства, их необоснованность и немотивированность актов органов местного самоуправления, с учетом уточнений, просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 09 октября 2020 г. N 1011 о признании <...> <...> <...> в г. Омске подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; распоряжение Администрации города Омска от 02 ноября 2020 г. N 263-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ".

В судебном заседании административный истец Краснова М.В., ее представитель Рассказов А.А. требования поддержали.

Представители: Администрации города Омска Актушина М.В., Департамента городского хозяйства Администрации <...> Трегубенко А.И. высказали возражения относительно административного иска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ТСЖ "Заря".

Судом постановлено решение об удовлетворении требований.

Не согласившись с решением, Администрация города Омска, Департамент городского хозяйства Администрации города Омска обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять новое решение, указывая, что решение Межведомственной комиссии, как и принятое на его основе распоряжение, являются обоснованными, постановленными в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Выражают несогласие с выводами суда относительно нарушения межведомственной комиссией пунктов 13, 43, 44 Положения.

Отмечают, что согласно заключениям АНО ЦРС ЛЭИ и ООО "Ново-Омск" вентиляция в квартире административного истца выполнена в соответствии с проектом, однако отсутствует регулятор скорости воздуха на смежной стене в районе оконного проема. Также сделан вывод о том, что дополнительное оборудование системы вентиляции не решилосуществующие проблемы микроклимата, поскольку установлено с нарушением СанПин 2.1.2645-10. Установлена невозможность приведения в надлежащее состояние системы водоотведения путем ее ремонта или реконструкции.

Обращают внимание на проведенное 01 октября 2020 г. обследование жилого помещения, которым не выявлено недостатков, влекущих запрещение эксплуатации квартиры, в связи с чем, основания для признания жилого помещения не пригодным для проживания отсутствовали.

Красновой М.В. относительно доводов апелляционной жалобы поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителей Администрации города Омска Аношкину В.Е., Департамента городского хозяйства Администрации города Омска Базылюк И.Ю., поддержавших жалобы; Краснову М.В., её представителя Демидкова М.А., выразивших согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что с 21 сентября 2015 г. Краснова М.В. является собственником <...> в <...> <...> в г. Омске.

Согласно проекту <...> в г. Омске, квартира, принадлежащая административному истцу, расположена в цокольном этаже дома.

В 2012 году помещения цокольного этажа были переименованы в "надземный уровень первого этажа".

На основании распоряжения Администрации Советского административного округа г. Омска от 21 августа 2012 г. N 278 помещение, в котором расположена квартира Красновой М.В., было переведено из категории "нежилое помещение" в категорию "жилое помещение".

24 марта 2020 г. Краснова М.В. обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением, с заявление о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания.

На основании акта обследования от 01 апреля 2020 г. N 1 Межведомственной комиссией постановлено заключение от 09 октября 2020 г. N 1011 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: г. Омск, <...> <...> <...>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

На основании данного заключения Администрацией города Омска 02 ноября 2020 г. было принято распоряжение N 263-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ", которым установлена необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в названном жилом помещении, рекомендации по их проведению даны собственнику жилого помещения - Красновой М.В.

Несогласие с заключением Межведомственной комиссии и изданным на его основе распоряжением послужило поводом для обращения Красновой М.В. с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, разрешая спор, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о том, что заключение принято с нарушением пунктов 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, удовлетворив уточненный административный иск.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (пункт 7 Положения).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В пункте 23 Положения указано, что отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

По результатам рассмотрения межведомственная комиссия выносит одно из заключений, содержание которых закреплено в пункте 47 Положения, и возможности произвольного принятия решения межведомственной комиссией не предусмотрено.

24 марта 2006 г. Мэром города Омска постановлено распоряжение N 93-р "О создании межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда", согласно которому организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Как указывалось ранее, 24 марта 2020 г. Краснова М.В. обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, приложив копию свидетельства о государственной регистрации права, кадастровый паспорт жилого помещения, заключения специалистов АНО ЦРС "Лаборатория экспертных исследований" N 425/СТ-16 АНО ЦРС "Лаборатория экспертных исследований", АНО ЦРС "Лаборатория экспертных исследований" N 224.05-19 СТ/ВС, ООО "Ново-Омск" от 15 января 2019 г. б/н, копии решения Советского районного суда г. Омска от 30 мая 2018 г. по делу N 2-343/2018 и решения Центрального районного суда г. Омска 10 января 2020 г. по делу N 2а-184/2020.

Согласно акта от 01 октября 2020 г. специалистами Межведомственной комиссии осуществлен выход в <...> в <...> <...> в г. Омске с целью установления фактического состояния жилого помещения.

Из акта усматривается, что измерения надлежащим образом не проводились, технические приборы при обследовании состояния жилого помещения не использовались, в разделе "оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований" не указаны конкретные недостатки жилого помещения, только приведены ссылки на заключения АНО ЦРС "Лаборатория экспертных исследований".

В ходе допросов в суде первой инстанции специалиста Андреева Д.Р., входящего в число членов Межведомственной комиссии, и свидетеля Беляковой С.В., сотрудника БУ ОО "Омский центр КО и ТД", установлено, что какие-либо замеры в квартире не производились, технические приборы не использовались, факт работы вентиляции в квартире не проверялся, было установлено только ее наличие. Также Белякова С.В. проводила изменение уровня пола, при этом использовала только лазерный дальномер, нулевую отметку до уровня земли не измеряла, поскольку для этого нужен специальный геодезический прибор; расчеты специалистом исполнены схематично.

Также судом установлено, что Белякова С.В. официально к участию в Межведомственной комиссии не привлекалась.

При таких обстоятельствах, учитывая проведение обследования в квартире, принадлежащей Красновой М.В., ненадлежащим образом, с нарушением требований пунктов 43,44 Положения, судом постановлено верное решение о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии от 09 октября 2020 г. N 1011 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: г. Омск, улица пригородная, <...> <...> <...>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; и распоряжения Администрацией г. Омска от 02 ноября 2020 г. N 263-р "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ".

Вопреки доводам жалоб, обследование жилого помещения, проведенное 01 октября 2020 г., не может служить достоверным и надлежащим доказательством удовлетворительного состояния <...> в <...> <...> в г. Омске, пригодности для проживания, поскольку при проведении обследования требования законодательства соблюдены не были.

Ссылки в жалобах на то, что установка вентиляции не устранила проблемы микроклимата в квартире, что установлено заключениям АНО ЦРС ЛЭИ и ООО "Ново-Омск", значения для разрешения настоящего спора не имеют, как так специалистами при проведении обследования работа вентиляции проверена не была.

Доводы жалоб основаны на субъективном толковании установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь отмену верно постановленного судебного акта.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 18 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка