Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3254/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Галеева О.Н. к призывной комиссии по Кировскому административному округу г. Омска, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области" о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе призывной комиссии КАО г. Омска, ФКУ "Военный комиссариат Омской области" на решение Кировского районного суда г. Омска от 17 марта 2021 г., которым требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Галеев О.Н. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии Кировского административного округа г. Омска (далее - призывная комиссия КАО г. Омска) от 26 ноября 2020 г. о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, указав, что в период с 13 октября 2009 г. по 11 марта 2014 г. обучался в ФГБОУ ВПО "СИБАДИ", в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, повестки о необходимости явиться в военный комиссариат Галеев О.Н. не получал.

Ссылаясь на то, что сотрудники призывной комиссии ненадлежащим образом исполняли возложенные на них обязанности, связанные с призывом на военную службу, просил признать незаконным решение призывной комиссии КАО г. Омска от 26 ноября 2020 г. о признании Галеева О.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить на призывную комиссию КАО г. Омска обязанность по выдаче военного билета.

В судебном заседании представитель призывной комиссии КАО г. Омска, ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Нехорошев А.А. полагал заявленные требования необоснованными.

Административное дело рассмотрено в отсутствие Галеева О.Н.

Решением суда административный иск Галеева О.Н. удовлетворен частично, решение призывной комиссии КАО г. Омска от 26 ноября 2020 г. о признании Галеева О.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, оформленное протоколом N 2/У, признано незаконным; на призывную комиссию КАО г. Омска возложена обязанность принять в отношении Галеева О.Н. решение в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением, призывная комиссия КАО г. Омска, ФКУ "Военный комиссариат Омской области" обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что у административного истца отсутствовали основания для освобождения от призыва на военную службу.

Отмечают, что законодателем определены критерии признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которые не связаны с необходимостью извещения гражданина о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий связанных с призывом.

Полагают, что решение о признании Галеева О.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является правомерным.

Галеевым О.Н. относительно доводов апелляционной жалобы поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя призывной комиссии КАО г. Омска, ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Нехорошева А.А., поддержавшего жалобу, представителя Галеева О.Н. Гусева Е.В., выразившего согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, принятого решения прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Галеев О.Н., <...> года рождения, с 21 января 2008 г. по 24 февраля 2018 г. состоял на учете в военном комиссариате Москаленского и Марьяновского районов Омской области, затем снят с учета в указанном отделе Военного комиссариата Омской области и поставлен на воинский учет на территории КАО г. Омска.

С 04 августа 2009 г. Галеев О.Н. обучался на очной форме обучения в ФГБОУ ВПО "СИБАДИ", в связи с чем, на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, как обучающемуся по очной форме обучения до 30 июня 2012 г.

С 19 января 2011 г. на базе военного учебного центра при ФГБОУ ВПО "СИБАДИ" приступил к обучению по программе подготовки офицеров запаса.

Галеев О.Н. отчислен из ФГБОУ ВПО "СИБАДИ" приказом от 11 марта 2014 г. N 71.

21 апреля 2018 г. Галеев О.Н. достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии КАО г. Омска от 26 ноября 2020 г. Галеев О.Н. зачислен в запас в связи с достижением возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Несогласие с указанным решением послужило поводом для обращения Галеева О.Н. с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на несоблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению Галеева О.Н. о предстоящем призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, и пришел к выводу о том, что административный истец от призыва на военную службу не уклонялся и не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ого закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определены в пункте 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

Так при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов личного дела призывника Галеева О.Н. усматривается следующее.

Галеев О.Н. поставлен на военный учет в военном комиссариате Москаленского и Марьяновского районов Омской области 21 января 2008 г.

Согласно справке от 30 сентября 2013 г., выданной ФГБОУ ВПО "СИБАДИ", Галеев О.Н. с 04 августа 2009 г. обучался в высшем учебном заседании, срок окончания обучения 30 июня 2014 г. С 19 января 2011 г. Галеев О.Н. проходил обучение на военной кафедре по программе подготовки офицеров запаса.

11 марта 2014 г. Галеев О.Н. отчислен из учебного заседания

30 сентября 2016 г. военным комиссариатом Москаленского и Марьяновского районов Омской области получены сведения из ООО "ЭР-Телеком Холдинг", согласно которым 05 сентября 2016 г. Галеев О.Н. как, лицо, подлежащее военному учету и призыву на военную службу, принят на должность техника-стажера по подключению.

В материалах лично дела имеется рапорт ВУР Новоцарицынского сельского поселения о вручении матери Галеева О.Н. повестки N 0582 о явке 04 октября 2017 г. на медицинскую комиссию.

15 ноября 2017 г. сотрудником ВУР Новоцарицынского сельского поселения совершен выход по месту жительства Галеева О.Н. с целью вручения повестки, о чем составлен рапорт, из которого следует, что родители Галеева О.Н. от получения повестки отказались, указав, что сын проживает в г. Омске.

С 24 февраля 2018 г. Галеев О.Н. поставлен на воинский учет на территории КАО г. Омска.

Согласно рапорта ВУР Новоцарицынского сельского поселения матери Галеева О.Н. вручена повестка N 341 о явке 06 апреля 2018 г. на медицинскую комиссию.

19 апреля 2018 г. ООО "ЭР-Телеком Холдинг" вновь представлены данные о том, что в организации трудоустроено лицо, подлежащее призыву на военную службу.

Иных данных материалы личного дела не содержат.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам от 25 июля 2018 г. N 4-КГ18-7 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из приведенных выше положений закона, следует, что для признания обоснованным решения призывной комиссии КАО г. Омска от 26 ноября 2020 г. о зачислении Галеева О.Н. в запас в связи с достижением возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, необходима совокупность следующих обстоятельств: действий призывной комиссии по надлежащему вручению лицу, подлежащему призыву, повесток, проведению иных мероприятий, позволяющих судить о целенаправленном и систематическом поиске призывника, и явное уклонение самого призывника от получения повесток и явки в призывную комиссию для прохождения мероприятий связанных с призывом на военную службу.

Таких обстоятельств в ходе проверки законности и обоснованности судебного акта не установлено.

Коллегия полагает, что после прекращения действия отсрочки от призыва на военную службу в 2014 году и до достижения Галеевым О.Н. возраста 27 лет, с учетом наличия в личном деле информации о месте работы Галеева О.Н., мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца, проводились исключительно по месту его регистрации и в объеме, недостаточном для своевременного и личного вручения повесток. Более того, никаких действий по направлению повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период с марта 2014 года по сентябрь 2017 года, по месту жительства административного истца призывной комиссией не осуществлялось; в розыск Галеев О.Н. не объявлялся, таким образом, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия решения о признании Галеева О.Н. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Позиция административных ответчиков, изложенная в апелляционной жалобе, не основана на законе и вступает в противоречие с вышеприведенной правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, в связи с чем, не может повлечь отмену верно постановленного судебного акта, доводы жалобы основаны на субъективном толковании норм права и подлежат отклонению.

Доводы о нарушении Галеевым О.Н. положений статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", возлагающей на призывника обязанность по уведомлению призывной комиссии о смене места жительства, места работы, учебы, семейного положения, не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку в военный комиссариат дважды была предоставлена информация о трудоустройстве Галеева О.Н., административный истец также после смены места регистрации обратился в военный комиссариат КАО г. Омска за постановкой на учет.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 17 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 17 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка