Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3254/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 08 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казарикова О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 02 июня 2021 года административное дело по административному иску Махнова Ю.Н. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административного истца Махнова Ю.Н. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Ивановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махнов Ю.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об обжаловании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что он осужден к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Административный истец содержится в камере более 22 часов в сутки, не трудоустроен, не имеет возможности получать образование, обучаться каким-либо профессиям, осваивать прогрессивные технологические устройства, посещать спортзал либо спортивную площадку, общаться с другими осужденными, проходить дополнительные общие образовательные курсы с помощью компьютера или электронных носителей, лишен возможности поддерживать надлежащие семейные связи, праздновать дни рождения, памятные и праздничные даты, нарушено его право на вероисповедание. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не создано каких-либо условий для дальнейшей рессоциализации и реинтеграции в общество. Административный истец не трудоустроен и лишен возможности участвовать в повседневной общественной деятельности. Бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания причиняет административному истцу нравственные страдания.

В процессе рассмотрения дела дополнил исковые требования в части возложения обязанностей на административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно просил суд возложить на административного ответчика обязанность создать программу деятельности, согласно которой возможно занимать разумную часть дня вне своей камеры целенаправленного и разнообразного характера, таким образом, чтобы можно было находиться вне камеры 8 и более часов в день; трудоустроить; создать условия получения образования, помимо среднего общего образования; условия для получения профессионального образования; условия для освоения прогрессивных технологий (работы на компьютере, профессии, связанные с дистанционной работой, обучением); условия для посещения спортзала, спортивной площадки, занятия физкультурой с другими осужденными, пользовании спортивной одежды во время занятий физкультурой); создать условия для прохождения дополнительного общего образования (курсов) с помощью компьютера или электронных носителей; надлежащие условия для поддержания семейных связей, например, улучшить телефонные разговоры; условия празднования дней рождений, памятных и праздничных дней; разрешить пользоваться в камере во время проведения религиозного обряда свечями, ладаном, во время многодневных постов предоставлять возможность употреблять те же блюда, но без запрещенных к употреблению продуктов, смотреть в праздничные дни религиозные службы в церкви, по телевизору без ограничений; разрешить переписку между осужденными в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю через Почту России.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 22.01.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.02.2021 административные исковые требования Махнова Ю.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Махнов Ю.Н. с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Повторяя доводы административного искового заявления, указывает, что предоставление мест работы является обязанностью исправительного учреждения; изучение иностранного языка эффективно в случае способности координировать речь и слуховые ощущения. Административным ответчиком предоставлены недостоверные сведения о количестве телефонных разговором Махнова Ю.Н. с родственниками, 57 разговоров не было, в некоторых случаях дозвониться с первого раза не удавалось; действующее законодательство не устанавливает запрет на предоставление осужденным телефонных разговоров по его просьбе в дни рождения, праздничные и знаменательные даты. В действующем законодательстве отсутствует запрет на совместное проведение времени осужденными, содержащимися в разных камерах одного режима содержания. Подозреваемые, содержащиеся в аналогичных камерах, имеют право на пользование в камерах свечами и ладаном. Также настаивает на том, что в соответствии с Приказом Минюста России N 274, Министерства науки РФ N 1525 от 06.12.2016, при реализации образовательных программ может применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии. Просил решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Иванова И.А., просила решение суда оставить без изменения, по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Административные истец и ответчик, заинтересованные лица, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 и 7 статьи 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание.

Согласно статье 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу статьи 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

В исправительных колониях особого режима осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание отдельно от других осужденных (статья 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, притом что при введении такого порядка не могут использоваться способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 534-О и от 26 ноября 2018 года N 2867-О). Соответственно, и гарантируемое статьей 14 УИК Российской Федерации право на свободу совести и свободу вероисповедания не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации - оно может осуществляться в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.

В частности, в силу положений названной статьи при осуществлении права на свободу совести и свободу вероисповедания не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц (часть вторая); осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание; осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание (часть седьмая).

При этом статья 82 УИК Российской Федерации, определяя режим в исправительных учреждениях как создающий условия для применения других средств исправления осужденных порядок исполнения и отбывания лишения свободы, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (части первая - третья).

В силу положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), осужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, в определенное распорядком дня время (пункты 13 и 83).

Данное правовое регулирование согласуется с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, которые утверждены Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года и закрепляют, что в пределах осуществимого каждый заключенный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах в стенах его заведения и имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию (правило 42).

В соответствии с пунктом 14 Правил, осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным.

Согласно пункту 16 Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Согласно пункту 5 к Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" определено, что в зданиях, сооружениях и помещениях жилой зоны запрещается пользоваться открытым огнем (керосиновыми лампами, факелами, свечами и т.д. (п.4.1.14).

Использование осужденными религиозной атрибутики, а именно ладана, свечей, лампады подразумевает применение открытого огня, что будет нарушать установленный порядок отбывания наказания, в виде нарушения пожарной безопасности.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания (ч. 5). Лица, осужденные к лишению свободы, в праве получать среднее профессиональное и высшее образование в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания (ч. 9).

Согласно части 1 статьи 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Пунктами 84, 85, 87 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных приказом Министерства юстиции РФ N 295 от 16.12.2016 предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

Судом первой инстанции установлено, что Махнов Ю.Н. осужден к пожизненному лишению свободы приговором Челябинского областного суда от 01.12.2008, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с 16.03.2018 содержится в обычных условиях отбывания наказания.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Махнов Ю.Н. обращался с письменными заявлениями к начальнику исправительного учреждения о проведении религиозных мероприятий с использованием свечей, ладана; о приготовлении пищи без мясных и молочных продуктов по время православного поста; о предоставлении возможности изучать английский язык с использованием информации, содержащейся на флеш-карте; о разрешении заниматься физическими упражнениями в спортивном костюме на свежем воздухе; с заявлением о предоставлении телефонных звонков с использованием систем видеосвязи. На данные заявления административному истцу были предоставлены письменные ответы.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушений условий содержания Махнова Ю.Н. в ФКУ ИК-6 не установлено. Получению административным истцом образования с использованием обучающего материала на бумажном носителе, администрация исправительного учреждения не препятствует. Такая функциональная особенность режима, как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за ее пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не противоречит правовой регламентации деятельности. Спортивные костюмы и спортивная обувь выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, массовые мероприятия с осужденными к пожизненному лишению свободы не производятся, в связи с чем выдача спортивного костюма и спортивной обуви не предусмотрена. В исправительном учреждении отсутствует возможность предоставления осужденным телефонных разговоров с использованием систем видеосвязи. Махнов Ю.Н. может общаться с осужденными, содержащимися только с ним в одной камере, поскольку администрация учреждения обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов осужденных, содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных. В настоящее время вакантных рабочих мест для трудоустройства осужденных в исправительной колонии не имеется.