Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3241/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-3241/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А.
административное дело по апелляционной жалобе Администрации Осташковского городского округа Тверской области на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 27 мая 2021 года, которым постановлено:
Зотказать в удовлетворении административного иска администрации Осташковского городского округа об оспаривании предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волкова Д.А<данные изъяты> годаИ.
Судебная коллегия
установила:
администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волкову Д.А. о признании незаконным и отмене предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волкова Д.А. <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований указано, что для решения вопросов местного значения на территории Осташковского городского округа, в том числе для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа, органом местного самоуправления Р администрацией Осташковского городского округа в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131РФЗ ЗОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииИ создано МКУ ЗУправление сельскими территориямиИ. На цели первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа данному муниципальному казенному учреждению из бюджета Осташковского городского округа выделяются денежные средства. Однако начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волковым Д.А. при вынесении предписания <данные изъяты> года вышеизложенный факт не принят во внимание и предписание вынесено ненадлежащему лицу Р главе Осташковского городского округаТитову А.А., что явилось основанием для обращения в суд с данным административным иском.
Представитель административного истца администрации Осташковского городского округа по доверенности Панкратова А.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волков Д.А. просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания, соответствующего положениям Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 ЗОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииИ, а также Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. ЗО пожарной безопасностиИ.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрации Осташковского городского округа Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, суд не принял во внимание нормы ст. 17 Федерального закона N 131ФЗ, ст. 123.21 ГК РФ, ст. 6 БК РФ, Постановление администрации Осташковского городского округа N 735 от 4.05.2018, Решение Осташковской городской Думы Тверской области от 27.09.2018 N 162. Ряд пунктов предписания не содержит ссылок на нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые нарушены.
Участники процесса о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились, администрация Осташковского городского округа ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ЗИнтернетИ заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов дела, администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волкову Д.А. о признании незаконным и отмене предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волкова Д.А. <данные изъяты> года.
Единственным административным ответчиком по делу признан начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Волков Д.А.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Кроме того, оспариваемое Предписание выдано от имени Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области.
Вопреки императивным предписаниям части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело без привлечения к участию в деле Главного управления МЧС России по Тверской области.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены принятого решения.
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо судебного решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, иные доводы поданной апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 27 мая 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Осташковский межрайонный суд Тверской области.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
