Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-3231/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Роговой И.В.,

при секретаре Мироненко М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Уханова А.А., Федеральной службы исполнения наказаний на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Уханова А.А. о признании незаконными условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Уханов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области", исправительное учреждение), федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Архангельской области", исправительное учреждение) о признании незаконными условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в 2016 году приговором суда был осужден к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывал в ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области" и ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Архангельской области". Условия содержания в исправительных учреждениях, в том числе штрафных изоляторах, не соответствовали установленным законом требованиям. Норма жилой площади на одного осужденного нарушалась. Административный истец неоднократно подвергался избиению со стороны других заключенных. На первых этажах помещений отрядов, а также в здании столовой присутствовали грызуны. Нормы вещевого довольствия не соблюдались. Выдаваемая зимняя обувь не соответствовала сезону. Во время пребывания в штрафном изоляторе велось круглосуточное видеонаблюдение, окна разбиты, закрыты железными листами, на стенах в камерах плесень, с потолка капал конденсат, температура воздуха не соответствовала установленным нормам, вода отсутствовала, средства гигиены и вещевое довольствие не выдавались. Еда подавалась в немытой посуде, низкого качества, однообразного рациона, в недостаточном количестве. Вещи стирал самостоятельно, в отсутствие горячей воды. Мылом, туалетной бумагой, стиральным порошком, зубной пастой и щеткой, бритвенными принадлежностями не обеспечивался. Постельное белье выдавалось раз в неделю, застиранное, с темными пятнами. Матрацы и подушки предоставлялись ватные, недостаточной толщины, грязные и влажные. Душ принимал один раз в неделю, душевых леек, кранов и времени для помывки было недостаточно. В ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Архангельской области" не оказывалась надлежащая медицинская помощь.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 29 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 10 декабря 2020 года административное исковое заявление Уханова А.А. удовлетворено к административным ответчикам ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области", ФСИН России.

Признано незаконным бездействие ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области", выразившееся в необеспечении Уханову А.А. надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Уханова А.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 рублей. Разрешен вопрос о взыскании судебных расходов.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

С данным решением не согласны Уханов А.А., административный ответчик ФСИН России.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда как незаконное. Приводя доводы о нарушении условий содержания в исправительных учреждениях, указывает, что при вынесении решения суд не руководствовался нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям. Судом приняты доказательства, не соответствующие требованиям допустимости. Не соглашается с размером присужденной компенсации.

ФСИН России в апелляционной жалобе также ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, указывая, что при установлении нарушения нормы жилой площади на одного осужденного суд не учел приведенные ответчиком обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц. Акты прокурорского реагирования не являются документами, доподлинно подтверждающими факт нарушений. Судом не истребованы ответы исправительного учреждения на представления прокурора, которые положены в основу обжалуемого решения. Не выяснено, имелись ли обращения прокурора в суд с исками к исправительному учреждению об устранении выявленных нарушений, не установлено, каким образом указанные нарушения повлекли нарушение прав административного истца. Указывает на неверное распределение судом судебных расходов.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административного ответчика административный истец просит оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного истца Хахилева В.А., представителя административных ответчиков ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области", УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России Авдеенко Е.Е., представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России Мальцевой Н.В., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, проверив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно апелляционных жалоб, заслушав явившихся в судебное заседание лиц поддержавших свои апелляционные жалобы и возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Приморского районного суда Архангельской области от 08 августа 2016 года Уханов А.А. осужден по пункту "а" части 3 статьи 158 (16 эпизодов), части 3 статьи 30, пункту "а" части 3 статьи 158 (11 эпизодов), пунктам "б", "в" части 2 статьи 158, пункту "б" части 2 статьи 158 (5 эпизодов), части 3 статьи 30, пункту "б" части 2 статьи 158 (2 эпизода) Уголовного кодекса Российской Федерации с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное наказание Уханов А.А. отбывал в ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области": с 02 сентября 2016 года по 22 февраля 2018 года, с 09 марта 2018 года по 13 марта 2018 года в отряде N 5, с 13 марта 2018 года по 18 марта 2019 года в отряде N 2; в ФКУ "ИК N 4 УФСИН по Архангельской области": с 19 марта 2019 года по 11 апреля 2019 в отряде "карантин", с 11 апреля 2019 года по 09 сентября 2020 года в отряде N 3.

В заявленных требованиях административный истец указывает, что условия его содержания в исправительных учреждениях не соответствовали установленным законом требованиям, что приводило к нарушению его прав.

Установив, что условия отбывания наказания Уханова А.А. в ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области" в период со 02 сентября 2016 года по 18 марта 2019 года не отвечали требованиям уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в июле - августе 2018 года допускалось нарушение установленной законодательством минимальной нормы жилой площади; с 14 декабря 2016 года по 31 января 2017 года, с 27 февраля 2017 года по 27 марта 2017 года, с 24 мая 2017 года по 18 сентября 2017 года, с 18 июня 2018 года по 15 августа 2018 года не обеспечено достаточное количество умывальников и унитазов; в феврале 2017 года помывка осужденных осуществлялась один раз в неделю вместо двух, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления и взыскании в пользу административного истца компенсации в размере 7000 рублей. При этом судом не было установлено нарушения условий содержания административного истца в ФКУ "ИК N 4 УФСИН по Архангельской области".

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

С учетом приведенных положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации представленные по запросу суда акты прокурорского реагирования вопреки доводам апелляционных жалоб являются относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу.

Внесенные прокурором представления исправительным учреждением не оспорены, признаны обоснованными, на них даны ответы о принятых мерах по устранению выявленных прокурором нарушений.

В силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста Российской Федерации N 130-ДСП от 02 июня 2003 года "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.

Установленное судом нарушение, выразившееся в недостаточном оснащении помещений отрядов ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Архангельской области" в период содержания в них административного истца необходимым количеством унитазов и умывальников, подтверждается представлениями прокурора: от 30 декабря 2016 года, согласно которому в отряде N 5 на 96 осужденных в наличии 7 умывальников и 5 унитазов; от 28 февраля 2017 года, которым установлено недостаточное количество унитазов и умывальников по норме в отряде N 5 на 96 осужденных в наличии 7 умывальников и 5 унитазов; от 26 мая 2017 года, из которого следует, что в отряде N 5 на 84 осужденных в наличии 7 умывальников и 5 унитазов; от 29 июня 2018 года, согласно которому необходимое количество умывальников не соблюдено в отряде N 2; от 19 июля 2018 года, из которого следует, что в ходе проверки при обходе туалетных помещений отрядов обнаружены кабинки с функционирующими унитазами, доступ к которым ограничен (закрыты на замок) - 2 кабинки в отряде N 2.

В ответе на представление прокурора от 30 декабря 2016 года указано на невозможность на данный период времени установки дополнительных унитазов и умывальников в отрядах ввиду того, что здания общежитий были спроектированы и построены в 1989 году, о чем свидетельствуют техпаспорта на данные объекты; дополнительная установка унитазов и умывальников требует перестройки помещений, частичной перепланировки несущих стен, незапланированных проектной документацией; аналогичное обоснование содержится в ответе на представление от 28 февраля 2017 года; в ответе на представление прокурора от 26 мая 2017 года врио начальника исправительного учреждения указано, что на выделенные денежные средства приобретены 8 умывальников и 2 унитаза, которые будут распределены по отрядам; в ответе на представление прокурора от 29 июня 2018 года сообщено, что учреждением запланирована закупка сантехнического оборудования, в том числе унитазов и раковин; на представление прокурора от 19 июля 2018 года дан ответ о том, что доступ осужденных в кабинки с функционирующими унитазами, в том числе в отряде N 2, обеспечен путем среза петель для замков, также сообщено о том, что учреждением запланирована закупка сантехнического оборудования, в том числе унитазов, раковин, смесителей, сливных арматур.

В ходе проверок в 2019-2020 годах в ФКУ "ИК N 4 УФСИН по Архангельской области" фактов несоответствия количества действующего санитарно-технического оборудования установленным нормативам не выявлялось.

Доступ к надлежащем образом оборудованной и гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья. По-настоящему гуманная среда невозможна без доступа к санитарному оборудованию или возможности сохранения тела в чистоте (пункт 93 постановления от 06 марта 2014 года по делу Горбуля против Российской Федерации).

Таким образом, выявленные прокурором нарушения, выразившиеся в необеспечении отрядов ФКУ "ИК-1 УФСИН по Архангельской области" необходимым количеством умывальников и унитазов в период содержания в них административного истца, нашли свое подтверждение. Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания административного истца в исправительном учреждении, за которые подлежит взысканию компенсация.

Согласно положениям статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Абзацем двенадцатым пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, установлена обязанность осужденного соблюдать правила личной гигиены.

Пунктами 15 и 20.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых в Женеве 30 августа 1955 года Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.

Доводы административного истца о наличии перебоев с водой в исправительном учреждении заслуживают внимания в силу следующего.

Из представления прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 19 июля 2018 года следует, что на момент проверки в ФКУ "ИК-1 УФСИН по Архангельской области" в отряде N 2 на третьем этаже зафиксирован слабый напор воды; также неисправны 2 крана. Данные обстоятельства препятствовали осужденным в соблюдении правил личной гигиены.

В ответе на представление прокурора от 19 июля 2018 года администрацией исправительного учреждения сообщено, что пониженное давление в системе водоснабжения третьего этажа отряда N 2 на момент проверки вызвано принятыми специальными техническими мерами по недопущению возможных утечек и протечек второго и первого этажей отряда. Запланирована закупка сантехнического оборудования.

Указанные в ответе на представление прокурора причины ненадлежащего обеспечения заключенных водой не являются уважительными и не освобождают администрацию исправительного учреждения от обязанности организации обеспечения осужденных водой.

Таким образом, нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившееся в периодических перебоях в подаче воды, за которое подлежит взысканию компенсация, нашло свое подтверждение материалами дела.

Услугу по холодному водоснабжению и водоотведению в ФКУ "ИК N 4 УФСИН по Архангельской области" в 2019-2020 годы оказывало муниципальное предприятие "Горводоканал". Контроль качества холодной воды осуществлялся федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области". По сведениям, предоставленным этим учреждением, в период содержания административного истца в исправительном учреждении качество холодной воды, подаваемой централизованно, в основном соответствовало установленным нормативам, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных испытаний. Перебоев подачи холодной воды в 2019-2020 годы не выявлялось.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-дсп.

Учреждения располагают собственными котельными, от которых горячая вода подается в помещения банно-прачечных комплексов и здания столовых. Также горячим водоснабжением от установленных в учреждениях накопительных водонагревателей, бойлеров обеспечены помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, карантина.

Жилые общежития исправительных учреждений в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, горячим водоснабжением не обеспечены.

Данное нарушение подтверждается представлением прокурора от 29 июня 2018 года о выявлении нарушения в ФКУ ИК-1 УФСИН по Архангельской области, выразившиеся в отсутствии в общежитиях отрядов, в которых содержался истец, горячего водоснабжения.

На представление прокурора от 29 июня 2018 года администрацией исправительного учреждения дан ответ от 02 августа 2018 года о том, что в целях обеспечения осужденных горячим водоснабжением в общежитиях отрядов 01 августа 2018 года в УФСИН России по Архангельской области направлена заявка о необходимости закупки водонагревателей.