Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-3230/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Кустова А.В. и Васильевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Центрального районного суда г. Твери от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, начальнику Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери Соколову М.Е. о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности оставить без удовлетворения.

Взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей".

Судебная коллегия

установила:

Организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери, начальнику Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери Соколову М..Е. о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности. В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что письмом от 21 декабря 2020 года N 06971 организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю направлен 10 февраля 2021 года за N 23-98-и, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи. Нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое действие:

- дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается (ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ). Статья 17.2 и 18 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". Часть 3 ст. 6 ФЗ от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в РФ". Пункт 25 предложений добровольческих организаций, включенных в Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16 января 2019 года N ПР-38ГС). Абзац 10 раздела II Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 года N 996-р). Абзац 19 раздела 2 Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2018 года N 2950-р). Абзац 5 раздела II Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в РФ на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2019 года N 2705-р). Абзац 2 подпункт б пункта 7 Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года (утверждено распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 года N 2403-р). Пункты 3, 5 и 9 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями определена процедура заключения соглашения, урегулирование разногласий, возникающих в процессе согласования проекта соглашения, порядок взаимодействия. Порядок взаимодействия утверждается органом государственной власти, органом местного самоуправления в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (п. 9). Данная обязанность на административного истца возложена подп. Г п. 8 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Просил признать незаконным бездействие Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери и его начальника Соколова М.Е., выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

Определением суда от 29 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Твери.

Определением суда от 26 мая 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по делал молодежи Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Твери Томшина К.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик начальник управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери Соколов М.Е. не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Твери Стребкова А.А. возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по делам молодежи Тверской области не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что решение принято с нарушением процессуальных прав административного истца.

Так, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца. Суд не исполнил положения процессуального закона, изложенные в пункте 1 части 3 статьи 135 КАС РФ. Административный истец не получил в разумные сроки возражения административного ответчика, в результате чего был лишен права заявить необходимые ходатайства о привлечении заинтересованного лица, об отказе или изменении административных исковых требований, об истребования доказательств, приобщении к материалам дела имеющихся доказательств и письменных объяснений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя Администрации города Твери Аваева С.Е., возражавшего против жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Правоотношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статья 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан").

Согласно части 1 статьи 12 названного Федерального письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1. данной статьи.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно оставил административное исковое заявление без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г.Твери 11 января 2021 года поступило обращение организатора добровольческой деятельности Королева Ю.В. от 21 декабря 2020 года N 06971.

Обращение рассмотрено уполномоченным органом в соответствии с положениями закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" в установленный законом срок, ответ дан 10 февраля 2021 года исх. N 23/98.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что данное обращение не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Таким образом, нарушений прав административного истца при рассмотрении обращения административным ответчиком не допущено.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение прав неопределённого круга лиц не могут быть приняты во внимание, поскольку административный истец не относится к лицам, которые имеют право в силу закона обращаться в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц.

Законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц (либо детей).

Доводы о допущенном судом первой инстанции нарушении процессуального закона в связи с невручением административному истцу заблаговременно копии возражений административного ответчика на административное исковое заявление в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие административного истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что извещения о дне и месте судебного заседания, назначенного на 22 июня 2021 года, направлялись в адрес представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. и Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (получены 05 и 09 июня 2021 года). Однако административный истец своим правом на участие в судебном заседании не воспользовался, заявив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка