Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-3230/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г., Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Моргауши-Хлеб" к главе Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясникову А.В., администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконными постановлений, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица Кириллова Алексея Геннадьевича на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью "Моргауши-Хлеб" обратилось в суд с административным иском к главе Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясникову А.В. о признании незаконными постановления главы Моргаушского сельского поселения N 3 от 17 февраля 2020 года "О назначении публичных слушаний по вопросу представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" и постановления администрации Моргаушского сельского поселения N 14 от 18 марта 2020 года "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Заявленные требования мотивированы тем, что в марте 2020 года в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", опубликованном на официальном сайте Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 10 марта 2020 года. Из данного заключения видно, что на основании постановления главы Моргаушского сельского поселения "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" N 3 от 17.02.2020 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики организовано проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, для использования в соответствии с кодом 4.4 "магазины". Публичные слушания состоялись 6 марта 2020 года в 15 час. 00 мин. в здании МБУК "Централизованная библиотечная система Моргаушского района Чувашской Республики. Для обсуждения на публичных слушаниях был вынесен вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>1310 в территориальной зоне Ж-2- "зона застройки индивидуальными жилыми домами" для использования в соответствии с кодом 4.4. "магазины". Публичные слушания по вопросу на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310 признано считать состоявшимися.

ООО "Моргауши-Хлеб" является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:27, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, имеющего общие границы с указанным выше земельным участком с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310. Однако комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в Моргаушском сельском поселении, нарушив положения ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", утвержденного решением Собрания депутатов от 09.03.2017 N С-15/2, постановления главы Моргаушского сельского поселения "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" N 3 от 17.02.2020, до проведения публичных слушаний не направила в ООО "Моргауши-Хлеб" сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310 в территориальной хоне Ж-2 "зона застройки индивидуальными жилыми домами" для использования в соответствии с кодом 4.4 "магазины".

О том, что по рассматриваемому вопросу прошли публичные слушания, обществу стало известно лишь после их проведения. На основании представления прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики в адрес администрации Моргаушского сельского поселения администрация своим постановлением от 16.04.2020 N 24 отменила постановление от 18.03.2020 N 14, принятое по результатам публичных слушаний от 6 марта 2020 года. Однако в последующем решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года это постановление от 16.04.2020 N 24 признано незаконным.

Как указывает истец, в данном случае администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики допущено нарушение процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310, в связи с тем, что:

1) в адрес ООО "Моргауши-Хлеб" комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в Моргаушском сельском поселении в нарушение установленного порядка уведомление правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с вышеуказанным земельным участком, до проведения публичных слушаний не направила сообщение о проведении публичных слушаний;

2) постановление главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" N 3 от 17.02.2020 с проектом не было опубликовано до проведения публичных слушаний в периодическом печатном издании и на официальном сайте Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики;

3) постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" от 18.03.2020 за N 14, подтверждающее предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленное Кириллову А.Г. на земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310 в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" и на официальном сайте Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не опубликовано;

4) в заключении о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 10 марта 2020 года не указан состав комиссии.

В связи с указанными нарушениями ООО "Моргауши-Хлеб", как указывается в иске, не имело возможности участвовать в публичных слушаниях, представить свои замечания, предложения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. С учетом допущенных нарушений процедуры проведения публичных слушаний административный истец считает, что постановление главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" от 17.02.2020 N 3 и постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" от 18.03.2020 N 14 являются незаконными.

Протокольным определением суда от 29.12.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Протокольным определением от 20 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР, Краснова Н.А., Николаев Л.В., Игнатьев В.Н., Кириллов А.Г., КПК "КВ "Семейный кредит" (правопреемник КПК "Сельский займа").

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ООО "Моргауши-Хлеб" Рузмикина Л.С. поддержала заявленные требования.

Административный ответчик глава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В., являющийся также представителем административного ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований ООО "Моргауши-Хлеб" отказать.

Заинтересованное лицо Кириллов А.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Кириллова А.Г. Михайлов В.Н. в судебном заседании суда первой инстанции просил в удовлетворении административных исковых требований ООО "Моргауши-Хлеб" отказать.

Представители заинтересованных лиц КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, КПК "КВ "Семейный кредит", заинтересованные лица Краснова Н.А., Николаев Л.В., Игнатьев В.Н., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом.

Представитель заинтересованного лица КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики письменным заявлением просил о рассмотрении дела без его участия.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2021 года постановлено:

"Признать постановление главы Моргаушского сельского поселения N 3 от 17 февраля 2020 года "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" незаконным.

Признать постановление администрации Моргаушского сельского поселения N 14 от 18 марта 2020 года "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" незаконным.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо Кириллов А.Г. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесения по делу нового решения. В апелляционной жалобе указано, что в рамках данного спора Кириллов А.Г. отвечает признакам административного ответчика. Предметом спора выступает принятое между администрацией Моргаушского сельского поселения и Кирилловым А.Г. решение по представлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазин. В связи с этим полагает, что суд по существу разрешилвопрос о его правах и обязанностях как не привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда. Далее указывается, что в соответствии с п. 2.7 Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний, утвержденного решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 28.02.2020 N С-17/4 организатор публичных слушаний обеспечивает распространение оповещения о проведении публичных слушаний, в том числе на информационном стенде, оборудованном около здания администрации Моргаушского сельского поселения. На данном стенде население с. Моргауши было проинформировано о назначенном публичном слушании на 06.03.2020; в объявлении было указано, что приглашаются депутаты районного Собрания депутатов, депутаты Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения, руководители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности. С момента размещения (опубликования) Постановления N 3 от 17.02.2020 на информационном стенде и до начала слушания 06.03.2020 прошло более одного месяца, что не противоречило ГрК РФ и Уставу сельского поселения. Этого времени достаточно для всех заинтересованных лиц для ознакомления с информацией, истец мог получить доступную информацию для участия и не ждать персонального оповещения. Данные обстоятельства, как полагает податель жалобы, свидетельствуют о том, что администрация сельского поселения выполнила все возложенные обязанности и у суда не было оснований для признания постановления N 3 от 17.02.2020 незаконным. Кроме того, согласно ст. 14 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежит опубликованию только в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района". Как указывает суд, данный ненормативный акт опубликован 21.02.202 в периодическом издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики", но при этом на официальном сайте сельского поселения опубликован только 09.04.2020, что является нарушением прав истца. Однако согласно Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию только в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района". Согласно административного искового заявления ООО "Моргауши-хлеб" судом не рассматривалось требование об оспаривании Заключения о результатах публичных слушаний, опубликованных 10.03.2020 в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики". Согласно учета мнения населения с. Моргауши, выраженного 06.03.2020, суд первой инстанции должен признать заключение комиссии о результатах публичных слушаний законным. Данное решение комиссии явилось основанием для принятия Постановления N 14 от 18 марта 2020 года. Однако суд рассматривал иск только о признании незаконным Постановления N 14 от 18 марта 2020 года, но при этом не оспаривалось заключение о результатах публичных слушаний, при этом суд указывает на то, что основанием для признания незаконным постановления является нарушение процедуры его проведения. Иных оснований суд первой инстанции не нашел. Также в апелляционной жалобе обращается внимание на пропуск ООО "Моргауши-хлеб" трехмесячного срока на обращение в суд.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Кириллов А.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в материалах дела имеется расписка в получении им судебного извещения.

Его представитель Михайлов Е.В. в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного истца ООО "Моргауши-хлеб" Трихалкина Н.М. просила о рассмотрении дела в апелляционном порядке без ее участия, представив отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административный ответчик, представитель административного ответчика глава администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, КПК "КВ "Семейный кредит", заинтересованные лица Краснова Н.А., Николаев Л.В., Игнатьев В.Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеются расписки в получении неявившимися лицами, участвующими в деле, судебных извещений.

В силу положений ст. 150 КАС РФ их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Кириллова А.Г. - Михайлова Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с указанной нормой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 1,2 ст. 39 ГрК РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7 ст. 39 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 февраля 2020 года Кириллов А.Г., являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, через представителя Тимофеева А.Н. обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером21:<данные изъяты>:1310 (л.д. 41).

Постановлением главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики N 3 от 17 февраля 2020 года "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" постановлено назначить публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером21:<данные изъяты>:1310, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> в территориальной зоне "Ж-2- зона застройки индивидуальными жилыми домами" для использования в соответствии с кодом 4.4 "Магазины" 6 марта 2020 года в 15 час. 00 мин. в здании МБУК "Централизованная библиотечная система" Моргаушского района Чувашской Республики, по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д. 49).

Указанное постановление администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики N 3 от 17 февраля 2020 года с проектом "О предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" опубликовано в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики" от 21 февраля 2020 года N 4 (л.д. 51-56).

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 06.03.2020, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики было подготовлено заключение от 10 марта 2020 года, из которого следует, что публичные слушания по вопросу условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:1310, расположенного по адресу: Чувашская Республика,<адрес>, постановлено считать состоявшимися. (л.д. 62).