Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-32248/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

пре председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Армавира в интересах несовершеннолетних Русина Т.А., Русина А.А., Русина Р.А., Русина Н.А., а также Русиной Л.Р., Русина А.В. к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия,

с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Вирясова К.С. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 23 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Армавира в интересах несовершеннолетних Русина Т.А., Русина А.А., Русина Р.А., Русина Н.А., а также Русиной Л.Р., Русина А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка обращения Русиной Л.Р. о нарушении законодательства о государственной поддержке материнства, социальной защиты детей из многодетных семей на территории муниципального образования г. Армавир, по результатам которой установлено, что предоставленный Русиной Л.Р. земельный участок не обеспечен коммунальной инфраструктурой: газоснабжением, водоснабжением, а также транспортной инфраструктурой - отсутствует подъездная дорога.

Необеспечение предоставленного многодетной семье Русиной Л.Р. земельного участка коммунальной инфраструктурой нарушает права и законные интересы данной многодетной семьи, влечет за собой не достижение установленных Указом Президента РФ показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей. В результате бездействия администрации муниципального образования г. Армавир нарушаются социальные права и законные интересы многодетной семьи Русиной Л.Р., в том числе несовершеннолетних детей, в связи с чем, прокурор г. Армавира обратился в суд.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 23 июня 2021 года административное исковое заявление прокурора в интересах несовершеннолетних Русина Т.А., Русина А.А., Русина Р.А., Русина Н.А., а также Русиной Л.Р., Русина А.В. к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Армавир в части не принятия мер к обеспечению объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры: подъездными путями, газоснабжением, водоснабжением земельного участка по адресу: г<Адрес...> предоставленного для индивидуального жилищного строительства Русиной Л.Р.

Возложил обязанность на администрацию муниципального образования г. Армавир устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних Русина Т.А., Русина А.А., Русина Р.А., Русина Н.А., а также Русиной Л.Р., Русина А.В. и обеспечить предоставленный Русиной Л.Р. для индивидуального жилищного строительства земельный участок по адресу: <Адрес...>, объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры: подъездными путями, газоснабжением, водоснабжением, а также выделить денежные средства из местного бюджета на эти цели.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Вирясов К.С. и подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права. В жалобе указано, что бездействие административного ответчика отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу Русин А.В., Русина Л.Р. полагают обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края Фащук А.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Краснодарского края Фащук А.Ю., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Армавира проведена проверка обращения Русиной Л.Р. о нарушении законодательства о государственной поддержке материнства, социальной защиты детей из многодетных семей на территории муниципального образования г. Армавир. По результатам которой установлено следующее.

Семья Русиной Л.Р., имеющая четырех несовершеннолетних детей, является многодетной. Русиной Л.Р., как гражданке, имеющей трех и более детей, выделен на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 611 кв.м, расположенный по адресу: г<Адрес...>.

21.02.2018 администрацией муниципального образования г. Армавир с Русиной Л.Р. заключен договор аренды указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.

Постановлением администрации муниципального образования г. Армавир от 18.01.2021 N 52 земельный участок, находящийся по адресу: г<Адрес...>, был предоставлен Русиной Л.Р. в собственность бесплатно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2021 за Русиной Л.Р. 11.02.2021 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Вместе с тем, предоставленный семье Русиной Л.Р. земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес...> не обеспечен коммунальной инфраструктурой: газоснабжением, водоснабжением, а также транспортной инфраструктурой - отсутствует подъездная дорога. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным администрацией муниципального образования г. Армавир Реестром земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, а также ответами ГУП КК Северо-Восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод", АО "Газпромраспределение Краснодар".

Согласно статье 7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ранее действовавшим редакциям части 2 статьи 28 ЗК РФ, Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", части 1 статьи 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-К3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлялись в аренду.

В силу 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ (в редакции от 24.07.2020 N 4338-К3) "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Статьями 3 и 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-К3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в ранее действовавшей редакции определялись условия и порядок постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, а также порядок предоставления земельных участков в аренду, а в редакции Закона Краснодарского края от 24.07.2020 N 4338-КЗ - условия и порядок постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность, а также порядок предоставления земельных участков в собственность.

Порядок постановки на учет предусматривался административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги: "Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду", утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 17.06.2015 N 1585, а в дальнейшем предусмотрен постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26.08.2020 N 1159 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства".

Согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" целью методических рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 ГрК РФ.

В силу пункта 24 статьи 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории определена как осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

В силу части 9 статьи 48 ГрК РФ и в соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения возложена на орган местного самоуправления.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 09.11.2017 N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом первой инстанции правильно установлено, что отсутствие транспортной и коммунальной инфраструктуры земельного участка, предоставленного Русиной Л.Р. по адресу: г<Адрес...> нарушает права и законные интересы многодетной семьи Русиных, влечет за собой не достижение установленных Указом Президента РФ показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Армавира в интересах несовершеннолетних Русина Т.А., Русина А.А., Русина Р.А., Русина Н.А., а также Русиной Л.Р., Русина А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия, поскольку бездействие администрации муниципального образования г. Армавир в части непринятия мер к обеспечению объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры земельного участка по адресу: <Адрес...>, предоставленного Русиной Л.Р. для индивидуального жилищного строительства, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований прокурора г. Армавира в интересах несовершеннолетних Русина Т.А., Русина А.А., Русина Р.А., Русина Н.А., а также Русиной Л.Р., Русина А.В. к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Вирясова К.С. об отсутствии бездействия административного ответчика не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 23 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Вирясова К.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья А.В. Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка