Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-3212/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-3212/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Искандарова А.Ф.
Портновой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нуртдиновой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой О. А. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства
по апелляционному представлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан и апелляционной жалобе Гулымоновой О. А. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах
Гулымоновой О.А., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.
В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор свои административные исковые требования уточнил, указывая, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой в деятельности общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены нарушения порядка принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны.
Проверкой установлено, что Гулымонова О.А., дата года рождения, является участником трудового фронта (удостоверение N...), членом семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным дата за N... серия В.
Согласно выписке из домовой книги от дата
Гулымонова О.А. проживает одна в жилом доме по адресу: РБ, адрес, адрес. Собственником данного помещения Гулымонова О.А. не является.
В соответствии с техническим паспортом жилая площадь бревенчатого дома составляет - 40,93 кв.м. Фундамент дома имеет многочисленные трещины, признаки усадки, в доме отсутствует водоснабжение и другие удобства, источник питьевой воды находится в 300 метрах от дома при значительном перепаде рельефа.
29 декабря 2015 года Гулымонова О.А. подарила 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: РБ, адрес. дочери Черепенькиной Л.Н. В настоящее время собственником жилого дома является Черепенькина Л.Н.
Учитывая преклонный возраст, наличие 2 группы инвалидности, препятствующие возможности самостоятельно повысить качество жизни,
12 февраля 2020 года Гулымонова О.А. обратилась в администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
19 февраля 2020 года общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся по основаниям - не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок.
Между тем, Гулымонова О.А. продолжает проживать в жилом доме по адресу: РБ, адрес, сохранила право пользования этим домом и регистрацию в нем. Договор дарения от 29 декабря 2015 года не свидетельствует о намерении ухудшить жилищные условия, поскольку сделка оформлена с целью поменять настоящий дом в будущем на благоустроенное жилье. Отчуждение жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, Гулымонова О.А. не имеет возможности содержать данное помещение.
Умышленных действий по ухудшению жилищных условий со стороны Гулымоновой О.А. не установлено. Прокурор полагает, что применение общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан норм ст. 53 Жилищного кодекса РФ необоснованно.
Кроме того, распоряжением главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N...-р утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N..., внесены изменения в п.1 протокола N... от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п. 2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан является необоснованным, поскольку жилой дом по адресу: РБ, адрес, Гулымоновой О.А. не принадлежит, соответственно учитывать указанную площадь жилого дома при принятии решения о признании нуждающимися в жилых помещениях несостоятельно.
Выявленные обстоятельства нарушает права членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в обеспечении жильем.
Белорецкий межрайонный прокурор в интересах Гулымоновой О.А. просит признать действия администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. незаконными; отменить решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от
19 февраля 2020 года, 05 августа 2020 года об отказе Гулымоновой О.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан рассмотреть заявление Гулымоновой О.А. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по-новому.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от
17 сентября 2020 года постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Гулымоновой О. А. к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства отказать.
В апелляционном представлении Белорецкий межрайонный прокурор просит отменить и принять по делу новое решение, указывая в обосновании доводов о том, что Гулымонова О.А. продолжает проживать в жилом доме по адресу: РБ, адрес, сохранила право пользования этим домом и регистрацию в нем. Договор дарения от дата не свидетельствует о намерении ухудшить жилищные условия, поскольку сделка оформлена с целью поменять настоящий дом в будущем на благоустроенное жилье. Отчуждение жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами,
Гулымонова О.А. не имеет возможности содержать данное помещение. Умышленных действий по ухудшению жилищных условий со стороны Гулымоновой О.А. не установлено.
Таким образом, применение общественной комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан норм ст. 53 Жилищного кодекса РФ необоснованно.
Кроме того, распоряжением главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от дата N...-р утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от дата N..., внесены изменения в п.1 протокола N... от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п. 2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан является необоснованным: жилой дом по адресу: РБ, адрес, Гулымоновой О.А. не принадлежит, соответственно учитывать указанную площадь жилого дома при принятии решения о признании нуждающейся в жилых помещениях несостоятельно.
Выявленные обстоятельства нарушает права членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в обеспечении жильем.
В апелляционной жалобе Гулымонова О.А. просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что собственного жилья Гулымонова О.А. не имеет. дата произвела вынужденное отчуждение 2/3 доли дома в адрес, подарила дочери Черепенькиной Л.Н..
Вынужденное отчуждение доли жилого помещения было вызвано рядом объективных обстоятельств: 1) один из наследников настаивал на выплате доли; 2) невозможностью, с целью улучшений жилищных условий продажи дома в долях, поскольку давно хотела поменять дом на благоустроенное жилье, так как содержать его не могла да и с учетом возраста, состояния здоровья (инвалид 2 группы, 97,5 лет) жить в неблагоустроенном доме не может. Дом старый, холодный. В доме нет водопровода, канализации, присутствуют признаки усадки фундамента, имеющего многочисленные трещины и разрушения, требует постоянного ремонта и обслуживания.
Вследствие плохого состояния здоровья Гулымонова О.А., не может принести воды для приготовления пищи, не может пользоваться уборной на улице - высокое крыльцо в дом является непреодолимым препятствием для передвижения.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Применение ст.53 ЖК РФ противоречит нормам ФЗ "О ветеранах" и в данном случае не подлежит применению.
Представителем Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поданы возражения на апелляционное представление Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан и апелляционную жалобу Гулымоновой О.А., в которых указано, что
Гулымонова О.А. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес жилого помещения составляет 63,2 кв. м., на сегодняшний день в доме зарегистрирован 1 человек.
Согласно сведениям государственной регистрации право собственности за Гулымоновой О. А. прекращено 13.01.2016 года.
Таким образом, отказ Гулымоновой О. А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий основывается на обеспеченности ее жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, а также в связи с не истечением срока совершения регистрационных действий, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Гулымонова О.А. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" Белорецкий участок Баймакского филиала по архивным материалам учреждения Гулымонова О.А. собственного жилья не имеет.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 29 декабря
2015 года Гулымонова О.А. является наследницей после смерти Гулымонова Н.М. в 1/3 доле наследственного имущества, состоящего из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес, адрес.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 29 декабря
2015 года Черепенькина Л.Н. является наследницей после смерти
Гулымонова Н.М. в 1/3 доле наследственного имущества, состоящего из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 08 февраля
2018 года Гулымонов Н.Н. является наследником после смерти Гулымонова Н.М. в 1/3 доле наследственного имущества, состоящего из ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес.
Из договора купли-продажи от дата следует, что
Гулымонов Н.Н. продал Черепенькиной Л.Н. принадлежащую ему 1/6 долю в праве общей собственности на жилой дом, находящийся по адресу: РБ, адрес.
В соответствии с договором дарения от дата
Гулымонова О.А. подарила дочери Черепенькиной Л.Н. 2/3 доли жилого дома, находящегося по адресу: РБ, адрес.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом по адресу: РБ, адрес, зарегистрирован в настоящее время в собственности Черепенькиной Л.Н.
Из сведений о регистрации Гулымоновой О.А., содержащихся в ее паспорте, она зарегистрирована с дата по настоящее время по адресу:
адрес, аналогичные сведения усматриваются согласно выписки из домовой книги от дата.
Решением Совета муниципального района адрес РБ N... от дата установлена учетная норма жилого помещения на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не более 12 кв.м. общей площади на одного человека.
Распоряжением N...-р от дата администрации муниципального района адрес РБ утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес РБ от дата N..., которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок).
Из протокола N... от дата заседания общественной комиссии по жилищным вопросам следует, что рассматривался вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении Гулымоновой О.А., установлено, что проживает и зарегистрирована по адресу: адрес, общая площадь жилого помещения 63,2 кв.м., зарегистрирован и проживает 1 человек, собственником жилого помещения является дочь заявителя, дата жилое помещение было отчуждено дочери.
Распоряжением администрации муниципального района адрес РБ N...-р от дата утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района адрес РБ от дата N..., которым внесены изменения в п.1 протокола N... от дата - отказать в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Гулымоновой О.А. на основании п.2, 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, отказ Гулымоновой О.А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий основывается на обеспеченности ее жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что Гулымонова О.А. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает - Черепенькина Л.Н., поскольку последняя является ее близким родственником - дочерью и не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении, Гулымонова О.А. продолжает проживать в указанном жилом помещении и после перехода права собственности на жилое помещение к дочери Черепенькиной Л.Н.
Административным ответчиком при определении уровня обеспеченности Гулымоновой О.А. общей площадью жилого помещения, обоснованно произведен расчет исходя из общей площади занимаемого жилого дома, общей площадью 63,2 кв.м., жилой площадью 44,6 кв.м., то есть обеспеченность Гулымоновой О.А. жилой площадью в жилом помещении превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.
Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для постановки Гулымоновой О.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято компетентным органом в пределах представленных законом полномочий.
Доводы истцов о том, что в доме, где проживает Гулымонова О.А., нет водоснабжения и других удобств, источник питьевой воды находится в 300 метрах при значительном перепаде рельефа, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.
Сам по себе факт отсутствия в доме указанных элементов благоустройства не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", решение вопроса об отсутствии водоснабжения относиться к внутрисемейным отношениям, являются устранимыми недостатками.
