Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-321/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.,

судей - Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

при секретаре - Пономаренко Ю.С.,

с участием: представителя административного истца Реуцкой М.В. - Муляр В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Реуцкой М. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании распоряжения недействительным в части, признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июля 2021 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Реуцкая М.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 сентября 2017 года N 11824-РДЗ недействительным в части, признании незаконными действий об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером N земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Севастополь, Бухта Казачья, участок 49, признать незаконными действия Севреестра о постановке на кадастровый учет земельного участка КН N без учета наличия прав Реуцкой М.В., исключить земельный участок с кадастровым номером N из границ земельного участка с кадастровым номером N.

Административный иск обоснован тем, что Реуцкая М.В. является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> <адрес> 0,1 га. Факт регистрации подтверждается выпиской из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество серия ЕА1 N от ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый N. После 18 марта 2014 года, Реуцкая М.В. поставила участок на кадастровый учет в Российской Федерации, ему был присвоен кадастровый N.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 сентября 2017 года N 11824-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> 489 кв.м, кадастровый квартал N, с установлением категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "культурное развитие" (код 3.6), "отдых (рекреация)" (код 5.0), "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0).

28 сентября 2017 года указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. Во вновь образованный земельный участок, включен земельный участок, принадлежащий административным истцам.

Административный истец считает, что действиями ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка и кадастрового плана нарушен публичный порядок формирования (создания) нового земельного участка, нарушено её право на дачу согласия на утверждение схемы, на дачу согласия на включение и образование из её участка нового земельного участка, нарушено её право собственности на земельный участок.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июля 2021 года административный иск Реуцкой М.В. удовлетворен частично.

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 сентября 2017 года N 11824-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером N в части включения в земельный участок с кадастровым номером N земельного участка с кадастровым номером N, расположенного <адрес> Казачья, участок 49, площадью 0,1 га признано недействительным.

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> Казачья, участок 49, площадью 0,1 га, по координатам установленным экспертизой:

исключён из границ земельного участка с кадастровым номером N

С Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Реуцкой М.В. взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.

С Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ООО "ПРО ЭКСПЕРТ" взысканы судебные расходы связанные с проведением судебной экспертизы в размере 35 000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что на момент издания Распоряжения от 14 сентября 2017 года N 11824-РДЗ действовало Положение о Департаменте от 22 сентября 2016 года N 883-ПП, на основании указанного Положения, а также статей 11.3, 11.9, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровом плане территории, расположенного6Российская Федерация, <адрес>, <адрес> кв.м., кадастровый квартал N, с установлением категории земель "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования - культурное развитие, отдых, земельные участки общего пользования.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на Административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного распоряжением Департамента от 27 июля 2015 года N 74 являются неверными, поскольку земельный участок с кадастровым номером N не был сформирован в рамках предоставления государственной услуги.

Кроме того считает незаконным возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям оплаты расходов за проведенную судебную экспертизу.

Представитель административного истца в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать и оставить решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июля 2021 года без изменения.

Представитель административного ответчика, а также административный истец в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке только в том случае, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. Правильное по существу решение не может быть отменено по формальным соображениям.

Такого рода нарушений допущенных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Реуцкая М.В. является собственником земельного участка, расположенного в городе Севастополь Бухта Казачья, участок 49, площадью 0,1 га. Право собственности зарегистрировано 11 июня 2013 года и подтверждается свидетельством о праве собственности серии N (Том 1, л.д.9).

Факт регистрации подтверждается выпиской из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество N, согласно которой государственная регистрация осуществлена 11 июня 2013 года. Участку присвоен кадастровый номер N, сведения об участке внесены в поземельную книгу, участок отображен на Публичной кадастровой карте Украины (Том 1, л.д.10).

Граница земельного участка была установлена в соответствии с действующим на момент формирования законодательством.

После 18 марта 2014 года, истица 19 декабря 2014 года поставила участок на кадастровый учет в Российской Федерации, ему был присвоен кадастровый N (Том 1, л.д.12).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 сентября 2017 года N 11824-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес> 489 кв.м, кадастровый квартал N, с установлением категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "культурное развитие" (код 3.6), "отдых (рекреация)" (код 5.0), "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0).

28 сентября 2017 года указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N (Том 1, л.д. 58).

Основанием для постановки на кадастровый учёт земельного участка явились документы представленные Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в том числе заявление о государственном кадастровом учёте земельного участка, межевой план, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 сентября 2017 года N 11824-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> 37 489 кв.м".

Основанием для регистрации права собственности за городом федерального значения Севастополем на Участок N 2 явились представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на государственную регистрацию прав документы, в том числе заявление о государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 09 октября 2017 года N 13568-РДЗ "О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации - городом федерального значения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>

Судом первой инстанции в рамках рассмотрения дела назначена судебная землеустроительная экспертиза, которая была поручена ООО "ПРО ЭКСПЕРТ". На разрешение которой были поставлены вопросы о соответствии площади и фактических границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Казачья бухта, N, кадастровый N, правоустанавливающим документам на этот участок, документам территориального планирования. А также, имеется ли пересечение (наложение) плановых и/или фактических границ указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Казачья бухта, участок N, кадастровый N.

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы, экспертом установлено, что земельному участку, площадью 1000 кв.м, расположенному: <адрес>, Казачья бухта, земельный участок 49, присвоен ДД.ММ.ГГГГ кадастровый N (ранее присвоенный КN) и статус "ранее учтенный". Категория земель - Земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за Реуцкой М.В. (КN от ДД.ММ.ГГГГ) на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе.

ЕГРН не содержит информацию о контуре земельного участка, то есть, его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Вместе с тем, на момент передачи участка в собственность и оформления первичного правоудостоверяющего документа земельный участок по <адрес> с присвоенным кадастровым номером N был однозначно определен в границах и в совокупности связанных с ним прав, был полноценным объектом земельных отношений.

Кадастровый план земельного участка с каталогом координат (местная СК) в проекте землеустройства 2009 года является документом, определившим местоположение границ земельного участка с предыдущим кадастровым номером N при его образовании.

Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, должны устанавливаться в соответствии с кадастровым планом 2009 года в следующих пересчитанных в СК-63 координатах:

Ввиду отсутствия на местности каких-либо объектов искусственного или естественного происхождения, которые можно однозначно определить или идентифицировать, фактические границы и площадь земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Казачья бухта, земельный участок 49, определить не представляется возможным.

На границу ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, определенную в соответствии с документом, определившим его местоположение при образовании в 2009 году, накладывается полностью контур земельного участка с кадастровым номером N

Земельный участок с кадастровым номером N был образован на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент составления и утверждения схемы земельного участка в данных ЕГРН отсутствовали сведения о контуре земельного участка с кадастровым номером N, что и стало причиной для установленного факта пересечения (наложения) границ участков.

Поскольку на момент образования земельного участка с кадастровым номером N в его границы были ошибочно включены контур и площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, то единственный способ устранить установленное пересечение - это исключить из границ земельного участка с кадастровым номером N территорию, ограниченную координатами, указанными выше, одновременно устанавливая по ним смежную границу между участками.

Разрешая спор, суд, оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 2180-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Приказом Минэкономразвития Россия от 27 ноября 2014 года N 762, об утверждении Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, Административным регламентом предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 июля 2015 года N 74, с учетом проведенной в ходе рассмотрения дела судебной землеустроительной экспертизы установил, что схема образуемого земельного участка с кадастровым номером N разработана с нарушением законодательства, поскольку допущено наложение границ образуемого земельного участка на земельный участок, находящийся в собственности Реуцкой М.В. и мог быть включён в образуемый земельный участок только с её письменного согласия. В связи с чем пришёл к выводу, что оспариваемое Распоряжение нарушает право собственности административного истца на свободное распоряжение и владение, принадлежащим ей земельным участком.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя при регистрации права при проведении правовой экспертизы не учёл основания, препятствующие кадастровому учёту, а именно отсутствие письменного согласия собственника земельного участка, включенного в границы вновь образуемого.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.