Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 октября 2021 года Дело N 33а-3211/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Н.К.,

судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. административное дело по апелляционной жалобе Мезенцева Романа Владимировича на решение Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года по административному исковому заявлению Мезенцева Романа Владимировича к отделу лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области о признании незаконными действий (бездействия),

установила:

31 мая 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Мезенцева Р.В., в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными действия (бездействие) отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области по оказанию услуг по продлению разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему N, N обязать отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области оказать услуги по продлению разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему N, N выдав два продления разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В обоснование заявленных требований Мезенцевым Р.В. указано, что у него имелось два действительных до 15 января 2021 года разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему N, N. В декабре 2020 года он посредством своего личного кабинета интернет-портала "Госуслуги" подал заявления N и N с целью получения услуг по продлению разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, предоставив к нему паспорт, разрешения, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, охотничий билет единого федерального образца, две фотографии размером 3 х 4см. Однако в оказании указанных выше услуг ему было отказано путем направления в его адрес уведомлений N, N от 19 января 2021 года. Оспариваемые действия (бездействие) отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области административный истец считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы, поскольку препятствуют получению государственных услуг по продлению разрешений.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец Мезенцев Р.В. поддержал требования административного искового заявления, представители административных ответчиков отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Василенко А.В., Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Козлова Д.Ю. возражали против удовлетворения требований административного искового заявления.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года в удовлетворении требований административного иска Мезенцева Р.В. отказано.

В апелляционной жалобе, с учетом последующих уточнений, Мезенцевым Р.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав административного истца Мезенцева Р.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителей административных ответчиков отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Махтюка О.Ю., Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Козлову Д.Ю., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом,

15 января 2016 года Мезенцову Р.В. выданы разрешения РОХа N 16157986, N 16157431 на хранение и ношение огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия "Вепрь-12 Молот" и огнестрельного оружия ограниченного поражения "Grand Power T-12" сроком действия до 15 января 2021 года.

21 декабря 2020 года Мезенцев Р.В. посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Росгвардии по Калужской области с заявлениями N, N на продление разрешений N, N на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему. При этом строки заявлений N, N содержащие сведения об электронных образах медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученного после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, заполнены не были.

16 января 2021 года Мезенцев Р.В. представил в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области, в том числе, медицинское заключение ГБУЗ КО "Наркологический диспансер Калужской области" серии 2944 N 002533 об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, датированное 21 декабря 1985 года, акт проверки НОЧУ ДО "Центр подготовки владельцев гражданского оружия Московской области" от 23 декабря 2020 года о прохождении Мезенцевым Р.В. подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, подписанный экзаменующим Орловым В.А.

Заключениями от 16 января 2021 года, утвержденными начальником отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Василенко А.В., Мезенцеву Р.В. отказано в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешений серии РОХа N, N со ссылками на статьи 9,13, 22, 25 Федерального закона "Об оружии", пункт 9 Административного регламента.

Основаниями принятия заключений от 16 января 2021 года послужили те обстоятельства, что заявителем представлены документы не в полном объеме, а именно, отсутствовало медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, при проверке не подтверждена достоверность прилагаемых к заявлениям документов.

Уведомлениями отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Росгвардии по Калужской области N, N от 19 января 2021 года Мезенцеву Р.В. сообщено о невозможности принятия положительных решений о выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешений серии РОХа N.N, N в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", а также пунктом 14 Приказа Росгвардии от 26 июня 2018 года N 221 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему".

26 мая 2021 года Мезенцевым Р.В. посредством использования сайта Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации направлено обращение с медицинским заключением об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, датированное 21 декабря 2020 года, с просьбой передачи заключения в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральнымзакономот 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту - Закон).

Согласно статье 9 Закона приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе, непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

В соответствии со статьей 13 Закона гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, охотничьего метательного стрелкового оружия, не реже одного раза в пять лет обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 221 от 26 июня 2018 года утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее по тексту - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 7.3, 7.5 Административного регламента продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления. Выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) разрешения осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня подготовки заключения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренного пунктом 47 настоящего Административного регламента.

В силу пункта 9.3 Административного регламента для продления срока действия разрешения предоставляются: заявление о продлении срока действия разрешения; паспорт; разрешение; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад); охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием, спортивным огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием или охотничьим пневматическим оружием); документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным оружием с нарезным стволом, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет); две фотографии размером 3 x 4 см.

Согласно пункту 14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения разрешения, в том числе в электронной форме; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; формирование и направление межведомственного запроса; продление/отказ в продлении срока действия разрешения.

В силу пункта 47 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче разрешения.

При принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (пункт 48 Административного регламента).

Полномочия по принятию решения и подписанию заключений и разрешений возлагаются на начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, первого заместителя начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, начальника управления лицензионно-разрешительной работы уполномоченного подразделения Росгвардии, начальников территориальных органов Росгвардии и их заместителей - начальников центров лицензионно-разрешительной работы, начальников самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, а также лиц, исполняющих их обязанности (пункт 48 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является прием заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.3 пункта 9 настоящего Административного регламента. Разрешение с истекшим сроком действия на дату регистрации заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.3 пункта 9 настоящего Административного регламента, продлению не подлежит.

Согласно пунктам 75, 76 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренного пунктом 47 настоящего Административного регламента. При отказе в продлении срока действия разрешения заявителю не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление в порядке, установленном пунктом 48 настоящего Административного регламента.

Формы заключения об отказе в выдаче разрешения и уведомления об отказе в выдаче разрешения предусмотрены приложениями N и 8 к Административному регламенту.

Приказом Росгвардии от 26 декабря 2018 года N 661 утвержден Порядок проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, в силу пункта 19 которого результаты проверки теоретических знаний и проверки практических навыков оформляются актом проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, который подписывается членами Комиссии, скрепляется печатью организации и вручается заявителю.

Разрешая административное дело, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку при проверке полноты и достоверности представленных Мезенцевым Р.В. к заявлениям на продление разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему документов отделом лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области установлено, что медицинское заключение ГБУЗ КО "Наркологический диспансер Калужской области" серия 2944 N об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов выдано 21 декабря 1985 года, то есть более пяти лет назад к моменту представления данного заключения, акт проверки знаний правил безопасного обращения с оружием от 23 декабря 2020 года, выданный НОЧУ ДО "Центр подготовки владельцев гражданского оружия Московской области", не соответствовал требованиям Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N от 26 декабря 2018 года в связи с отсутствием в нем подписей членов комиссии, что в силу приведенных выше правовых норм является основанием принятия заключений об отказе в продлении разрешений.

Кроме того, как верно указано районным судом, Административным регламентом не предусмотрена возможность истребования уполномоченным органом дополнительных документов в случае возникновения сомнения в их достоверности либо при неполноте предоставленных документов, процедура оказания государственной услуги по поступившим 21 декабря 2020 года в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области заявлениям Мезенцева Р.В. завершена принятием 16 января 2021 года решений об отказе в продлении разрешений, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать продленные разрешения в рамках рассмотрения заявлений Мезенцева Р.В. от 21 декабря 2020 года не имеется.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции дана оценка представленным сторонами доказательствам согласно положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Действия отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области по рассмотрению заявлений Мезенцева Р.В., проверке предоставленных к ним документов и принятие по результатам их рассмотрения заключений об отказе в выдаче разрешений от 16 января 2021 года, уведомлений об отказе в выдаче разрешений от 19 января 2021 года, осуществлены уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, в установленные законом сроки, форма заключений и уведомлений соответствует предусмотренным приложениями N 7 и 8 к Административному регламенту формам. Предоставление Мезенцевым Р.В. в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области 26 мая 2021 года медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов от 21 декабря 2020 года не может являться основанием для выдачи ему решений на продление срока действия разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, поскольку направлено в уполномоченный для принятия таких решений орган после вынесения последним заключений об отказе в выдаче разрешений 16 января 2021 года, то есть после завершения процедуры рассмотрения заявлений Мезенцева Р.В. и по истечении срока действий разрешений от 15 января 2016 года, а в силу пункта 68 Административного регламента разрешение с истекшим сроком действия на дату регистрации заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.3 пункта 9 настоящего Административного регламента, продлению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мезенцева Романа Владимировича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка