Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3210/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Рохиной Я.С.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" и Военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области на решение Котласского городского суда Архангельской области от 12 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Аксенова Н.А. о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Аксенов Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа Архангельской области "Котлас" от 15 октября 2020 года о зачислении Аксенова Н.А. в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований; возложении обязанности принять решение о зачислении Аксенова Н.А. в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С данным решением не согласен, поскольку в период с 01 сентября 2011 года по 01 июля 2017 года обучался в ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I", в связи с чем ему была предоставлена отсрочка. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. 15 октября 2020 года призывной комиссией городского округа Архангельской области "Котлас" в отношении него вынесено оспариваемое решение. Считает, что с момента окончания отсрочки до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении него не проводилось мероприятий по призыву на военную службу.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Архангельской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области"), призывная комиссия городского округа Архангельской области "Котлас", в качестве заинтересованного лица Военный комиссариат Выборского района города Санкт-Петербурга.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 12 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

С данным решением не согласен представитель административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" и Военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" и Военный комиссариат городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области являются ненадлежащими административными ответчиками, поскольку принятие решения относится к компетенции призывной комиссии. В заявлении от 13 октября 2020 года административным истцом указано на отсутствие законных оснований не проходить военную службу в период с 2017 по 2020 год. Вопреки требованиям действующего законодательства Аксенов Н.А. не сообщил в военный комиссариат об изменении места работы (учебы). В учетной карте призывника и в личном деле административного истца отсутствуют сведения о его месте работы, что в свою очередь рассматривается как уклонение от призыва на военную службу. Ссылаясь на наличие корешков повесток от 03 апреля 2019 года и от 01 октября 2019 года, указывает на принятие мер к извещению Аксенова Н.А. Согласно уведомлению гражданина, подлежащего призыву на военную службу, Аксенов Н.А. обязан был явиться в военный комиссариат с 01 по 10 октября 2017 года.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец просит решение суда оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного ответчика Военного комиссариата Архангельской области Анциферова А.А., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2018 год).

Судом установлено, что с 20 января 2010 года по 22 августа 2011 года Аксенов Н.А. состоял на воинском учете в городе Котласе; с 19 октября 2011 года по 10 сентября 2014 года в отделе военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Колпинскому и Пушкинскому районам; с 22 сентября 2014 года по 21 сентября 2015 года в Военкомате Петроградского района города Санкт-Петербурга; с 09 октября 2015 года в Военном комиссариате города Санкт-Петербурга по Выборгскому району.

Решением призывной комиссии от 19 ноября 2015 года Аксенов Н.А. признан годным к военной службе, с установлением категории годности "Б-3". Аксенову Н.А. предоставлена отсрочка до 31 августа 2017 года.

Из материалов личного дела призывника следует, что после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет, военным комиссариатом не проводилось, при наличии сведений о его месте регистрации и жительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления Аксенову Н.А. соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, отсутствуют данные о способах направления указанных повесток, о вручении повесток административному истцу в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ под расписку. Розыскные мероприятия военным комиссариатом в отношении административного истца не проводились, данные о привлечении Аксенова Н.А. к ответственности в связи с уклонением от военной службы также отсутствуют.

Разрешая заявленные Аксеновым Н.А. требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы правильно руководствовался нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, в результате чего принял законное решение об удовлетворении требований административного истца, поскольку после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу до 31 августа 2017 года, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет, военным комиссариатом не проводилось, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца в силу закона отсутствовала.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" и Военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка