Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3207/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3207/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации
по апелляционной жалобе Самитова М.Р. на решение Советского районного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., выслушав представителя административного истца прокурора Радионенко Д.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
определила:
прокурор Советского района Саратовской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети "Интернет" на Интернет - сайтах информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, мотивируя свои требования тем, что в ходе мониторинга установлено, что в свободном доступе сети "Интернет" на страницах Интернет-ресурсов с доменными именами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>, размещена информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно - на страницах сайтов размещены видеоматериалы содержащие информацию о способах уклонения от уплаты налогов.
Вход на страницы сайтов свободный, информация распространяется бесплатно, срок её использования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Ссылаясь на то, что уклонение физического или юридического лица от уплаты налогов, сборов, страховых взносов являются уголовно-наказуемыми деяниями (статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации), прокурор просил признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на приведенных в административном исковом заявлении Интернет-сайтах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решением Советского районного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
На данное решение суда Самитовым М.Р. подана апелляционная жалоба, в которой их автор просит вынесенный судебный акт отменить, ссылаясь на непривлечение к участию в деле владельца Интернет-сайта.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).
Незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" незамедлительно (часть 8 статьи 15.1 Закона о защите информации).
Следовательно, решение суда о признании информации, размещённой на сайте в сети "Интернет", запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы владельцев сайтов, администраторов доменных имен, а также возлагает на них обязанности.
В силу статьи 265.3 КАС РФ, действующей с 01 октября 2019 года, при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1).
К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (часть 2).
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а именно не привлечен к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика правообладатель сайта Самитов М.Р., ему не была направлена копия административного искового заявления, извещение о дате судебного заседания.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, которая подлежала применению судом первой инстанции при рассмотрении дела, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Вместе с тем, из обжалуемого решения суда следует, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, являющегося правообладателем сайта, содержащаяся на котором информация признана запрещенной к распространению в Российской Федерации, не привлекая его к участию в деле. Суд также не определилиных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что имеется безусловное основание для отмены обжалуемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует определить круг лиц, участвующих в деле, с учетом положений статьи 265.3 КАС РФ, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года - отменить.
Направить административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации на новое рассмотрение в Советский районный суд Саратовской области.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
