Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3203/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.

судей Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 02 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Свитницкого С.К., Свитницкой О.С., Свитницкой М.С,, Свитницкого К.С. к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истцов Свитницкого С.К., Свитницкой О.С., Свитницкой М.С,, Свитницкого К.С. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения истцов Свитницкой М.С., Свитницкой О.С., представителя истцов Утемову А.С., представителя ответчика Администрации город Хабаровска Хабарова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свитницкий С.К., Свитницкая О.С., Свитницкая М.С., Свитницкий К.С. обратились в суд с административным иском к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в проведении обследования, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают по договору социального найма в <адрес> Заключением городской межведомственной комиссии от 31.10.2018 жилой дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно заключению ИП Третьякова Р.А. состояние фундамента - аварийное, стен, перекрытий, системы отопления - недопустимое, крыши, системы внутреннего электроснабжения - ограниченно-работоспособное. Постановлением администрации г. Хабаровска N 4029 от 19.11.2018 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.

В 2020 году истцы обратились в Администрацию города Хабаровска с заявлением о повторном обследовании на соответствие требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают.

Администрация города Хабаровска сообщила истцам об отсутствии оснований для проведения повторного обследования, считая, что заключением межведомственной комиссии от 31.10.2018 жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Заявление мотивировали тем, что, несмотря на имеющееся заключение городской межведомственной комиссии от 31 октября 2018 года N 600 о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, имеется реальная угроза обрушения несущих конструкций здания и угроза причинения вреда здоровью и жизни.

При таких обстоятельствах, по мнению истцов, их заявление о повторном обследовании жилого дома являлось правомерным, уполномоченный орган должен был удовлетворить их заявление о повторном обследовании дома.

В связи с указанным, просили суд признать незаконным отказ администрации г.Хабаровска в проведении повторного обследования жилого дома 93 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске на предмет непригодности проживания либо аварийности и сноса жилого дома, обязать администрацию города Хабаровска в лице межведомственной комиссии провести обследование жилого дома <адрес> на основании заявления Свитницкой О.С., Свитницкой М.С. и признать дом аварийным, подлежащим сносу; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 50 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., решение суда обратить к немедленному исполнению.

14.01.2021 судом осуществлен переход к рассмотрению иска в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.03.2021 возмещены расходы ИП Зильберварг В.А. на производство судебной экспертизы, путем перечисления с депозитного счета УСД в Хабаровском крае денежных средств, поступивших от Свитницкой О.С.

Не согласившись с принятым решением, истцы подали апелляционную жалобу, в которой выражают несогласие с принятым решением, считают его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Указывают, что с момента признания дома аварийным прошло три года, проведение реконструкции в настоящее время экономически нецелесообразно. Судом не приняты во внимание выводы судебной экспертизы, выполненной ИП Зильберварг В.А. На момент рассмотрения дела в суде, администрацией г.Хабаровска не начались работы по реконструкции жилого дома, не представлена смета таких работ. Просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель ответчика Администрации города Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истцы Свитницкий С.К., Свитницкий К.С. будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель истцов Свитницкой О.С., Свитницкой МС. - Утемова А.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика Администрации города Хабаровска Хабаров А.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражениях на апелляционную жалобу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Из материалов дела следует, что жилой дом корпус <адрес>, 1932 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным. В указанном доме 4 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 3 жилых помещения находятся в собственности граждан.

Судом установлено, что Свитницкий С.К., Свитницкая О.С., Свитницкая М.С., Свитницкий К.С. являются нанимателями квартир <адрес>, зарегистрированы и проживают в вышеуказанном жилом помещении.

По обращению Свитницкой О.С. - нанимателя квартир <адрес>, 31.10.2018 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение N 600 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Физический износ здания по состоянию на 1996 год составлял 70%.

По результатам обследования жилого дома <адрес> ИП Третьяковым Р.А. установлены следующие категории технического состояния указанного жилого дома: - фундамент -аварийное; стены, перекрытия - недопустимое; крыша, системы внутреннего электроснабжения - ограничено-работоспособное; система печного отопления- недопустимое. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара от 2018 года, жилой дом <адрес> V степени огнестойкости; условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме <адрес> не выполняются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1659 от 13.07.2018, установлено, что жилой дом <адрес> не соответствует требованиям п. 9.1, п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

На основании решения городской межведомственной комиссии 19.11.2018 администрацией г. Хабаровска принято постановление N 4029 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", которым определено провести реконструкцию многоквартирного дома <адрес>; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного дома N 93 по ул.Тихоокеанской в установленном законом порядке, по отселению жильцов многоквартирного дома <адрес> в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025г., Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции многоквартирного дома <адрес>

Из заявления Свитницкой О.С. от 21.07.2020 следует, что в предоставлении жилого помещения манёвренного фонда по <адрес> на состав семьи 8 человек не нуждается.

22.07.2020 Свитницкая О.С. обратилась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о предоставлении ее семье трех отдельных квартир.

Согласно ответу администрации г.Хабаровска от 11.08.2020, заявителю разъяснено, что жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Из ответа главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 25.08.2020 следует, что в ходе осмотра дома 07.08.2020 установлено, что произошло нарушение несущей способности входной группы здания, опорные столбы правой стороны входной группы на балки крыльца вышли из вертикальной плоскости, не воспринимают нагрузку лестничной площадки второго этажа. Произошло провисание балок входной группы, заведенных в наружную стену здания, что создает реальную угрозу внезапного обрушения.

Согласно ответу прокуратуры г.Хабаровска от 10.09.2020, по информации управляющей организации, восстановить крыльцо не представляется возможным. Правая сторона здания не имеет опоры и может разрушиться в любой момент.

16.09.2020 Свитницкая О.С. обратилась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о проведении повторного обследования жилого дома и признании его непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В ответе администрации г.Хабаровска от 12.10.2020 повторно разъяснено о принятии межведомственной комиссией решения 31.10.2018 о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, в целях обеспечения безопасных условий проживания предложены жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, доказательств невозможности реконструкции дома истцами не представлено, заключение судебной экспертизы таких выводов также не содержит.

При этом судом указано, что выводы комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, таким образом, оснований для обязания Администрацию города Хабаровска повторно провести обследование помещений дома судом не установлено, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В апелляционной жалобе административные истцы выражают несогласие с решением суда в части отказа в проведении повторного осмотра жилого помещения с целью признания многоквартирного дома подлежащим сносу, а не реконструкции.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В пункте 45 Положения закреплено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения установленные Положением документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. "г").

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Как видно из материалов дела, в обращении административных истцов Свинтицкой О.С., Свитницкой М.С., поданном в администрацию г.Хабаровска, заявлено требование о даче заключения на предмет признания жилого дома непригодным для проживания аварийным и подлежащим сносу, однако заявителем не было представлено заключение специализированной организации.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.08.2020, измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.11.2020 в части, признан незаконным пункт 3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029 в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Вышеуказанным решением суда установлено, что по состоянию на 1996 год физический износ здания составил 70%; по результатам технического обследования дома выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; спорный жилой дом не соответствует требованиям пункту 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения"; условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в спорном многоквартирном доме не выполняются, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029, не является разумным.

В рамках рассматриваемого дела было установлено, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 19.11.2018 N 4029 "О признании многоквартирного дома N 93 по ул. Тихоокеанской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда; доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не предоставлено. Таким образом, с учетом установленной степени износа дома N <адрес>, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4029 срок отселения жильцов - до 2025 года не может быть признан разумным.