Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-3202/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Рассолова С.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административного истца Рассолова С.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - Морозовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рассолов С.В. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействие), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 450 000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является осужденным к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где условия содержания не отвечают праву, гарантированному нормами Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В связи с чем просил суд: признать незаконными действия (бездействие) ответчиков в части создания неприемлемых условий отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не отвечающих праву, гарантированному ст. 3 и 8 Конвенции. А именно: недопустимое ограничение возможности находиться вне пределов запираемой камеры в течение дня не менее 8 часов в целях участия в общественно полезной деятельности, в культурно массовых и спортивно массовых мероприятиях, для занятия любой позитивной деятельностью, направленной на ресоциализацию и адаптацию; необеспечение возможности заниматься спортом и физическими упражнениями, спортивными играми, с правом использования личного спортивного костюма и личной спортивной обуви, хотя бы во время осуществления ежедневной прогулки; незаконное препятствование в позитивной коммуникации посредством личного общения и переписки через цензора колонии с иными осужденными к ПЛС, содержащимися в этой колонии; необеспечение права на доступ именно к естественному освещению и инсоляции в течение светового дня в целях наличия возможности читать, писать и заниматься иной позитивной деятельностью именно при естественном солнечном освещении; отказ убрать в камере отсекающую решетку от пола до потолка в целях обеспечения не только доступа к естественному освещению, но и к окну (в целях нормального проветривания) и к радиатору отопления (в целях нормальной сушки белья и уборки в жилом помещении); необеспечение в камере доступа к централизованному снабжению горячей водой из водопроводного крана над умывальником; незаконная практика водворения в "металлические клетки" при всех выводах из камеры в какие-либо помещения и кабинеты колонии; отказ прекратить круглосуточное видеонаблюдение в жилом помещении камеры, а также во время ежедневной прогулки. Признать, что незаконными действиями (бездействием) ответчиков были нарушены права истца в контексте ст.3 и 8 Конвенции и взыскать с ФСИН России денежную компенсацию в пользу истца в размере 450 000 руб.; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав истца при отбывании наказания в колонии. А именно: обеспечить возможность находиться вне пределов запираемой камеры в течение дня не менее 8 час. в целях участия в общественно полезной деятельности, в культурно массовых и спортивных мероприятиях, для занятия любой позитивной деятельностью, направленной на ресоциализацию и адаптацию; обеспечить возможность заниматься спортом и физическими упражнениями, спортивными играми, с правом использования личного спортивного костюма и личной спортивной обуви, хотя бы во время осуществления ежедневной прогулки; нe препятствовать в позитивной коммуникации, посредством личного общения и через цензора колонии с иными осужденными к ПЛС, содержащимися в этой же колонии; обеспечить право на доступ именно к естественному освещению в течение светового дня в целях наличия возможности читать, писать и заниматься иной позитивной деятельностью именно при естественном солнечном свете; убрать в камере отсекающую решетку от пола до потолка в целях обеспечения не только доступа к естественному освещению, но и окну (в целях нормального проветривания) и к радиатору отопления (в целях нормальной сушки белья и уборки в жилом помещении); обеспечить в камере доступ к централизованному снабжению горячей водой из водопроводного крана над умывальником; прекратить незаконную практику водворения в "металлические клетки" при всех выводах из камеры в какие-либо помещения и кабинеты колонии; прекратить полностью круглосуточное видеонаблюдение в жилом помещении камеры, а также видеонаблюдение во время ежедневной прогулки.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25.09.2020г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю. Административное дело передано по подсудности для рассмотрения в Кировский районный суд г.Хабаровска.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.02.2021г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Рассолов С.В. просит решение от 18.02.2021г. отменить и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Ссылается на доводы, изложенные в иске. Указывает, что суд не учел и не применил многочисленную и беспрецедентную практику Европейского суда по правам человека, который взыскивает КМВ по аналогичным делам, исходя из времени проведенного осужденным в неприемлемых условиях отбывания наказания, не указал мотивы и правовые основания, по которым счел условия содержания истца в ИК-6 законными и соответствующими Конвенционному праву, не допросил заявленных им свидетелей.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - Морозова М.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Рассолов С.В., административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал, что в отношении него административными ответчиками допущены вышеуказанные нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Рассолов С.В., <данные изъяты>, осужден 20.01.2010г. Пермским краевым судом по ст. 105 ч. 2 п.п. "а,к", 158 ч. 1, 69 ч. 3, 70 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. Приговор вступил в законную силу 31.03.2010г., начало срока 13.07.2009г. В ФКУ ИК-6 УФСИН России но Хабаровскому краю Рассолов С.В. прибыл 09.02.2018г. для дальнейшего отбывания наказания, где находится по настоящее время.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования Рассолова С.В., суд первой инстанции исходил из приведенных в оспариваемом решении норм УИК РФ, Конституции РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждении, утвержденных Министерством юстиции Российский Федерации, Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", определения Конституционного суда РФ oт 29.05.2012 N 1238-О, Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и др., а так же из того, что лицо, совершающее умышленное преступление должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.e такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

В связи с чем, судом первой инстанции не установлено нарушений прав истца в условиях содержания его в исправительном учреждении, как и оснований для присуждения денежной компенсации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части по следующим основаниям.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018) здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Из материалов дела следует, что на данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., централизованное горячее водоснабжение в п. Эльбан отсутствует.

Административные ответчики не отрицали факт того, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

При таком положении, в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный Рассолов С.В., отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в указанной части. В связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене в части - отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Рассолова С.В. горячим водоснабжением в камере с 09.02.2018г.; обязании устранить нарушение прав истца при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю путем обеспечения Рассолова С.В. горячим водоснабжением в камере; взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, связанное с необеспечением горячим водоснабжением.

Действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Рассолова С.В. горячим водоснабжением в камерах, где он отбывал наказание с 09.02.2018г. по 27.07.2020г. подлежат признанию незаконными. А на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует возложить обязанность устранить нарушение прав истца путем обеспечения Рассолова С.В. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения "О Федеральной службе исполнения наказаний", утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, взыскивается с Федеральной службы исполнения наказания, как с главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации.